補貼設計是關鍵。目前棄風、限電，很大程度歸因于補貼設計沒有考慮間接補貼成本，即綜合消納成本（遠距離送電的綜合輸配電、電網調峰、調頻和系統備用成本），降低了補貼效用，加劇了廠網矛盾。
編者按
伴隨著日趨嚴重的限電，曾經如火如荼的風電似乎已進退維谷，而方興未艾的太陽能看似也前景莫測。是利益博弈，還是技術爭拗，坊間諸多推理演繹。然而越來越多的有識之士開始意識到，矛盾背后，是制度變革的迫切。自國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿以個人身份在本報發(fā)表《新能源發(fā)展探討》之后，業(yè)界對新能源應如何發(fā)展的探討一直沒有停止……
自2010年開始，風電棄風問題和上網難問題日益突出，成為社會各界關注的焦點。關于風電棄風比例缺乏準確權威的統計，有觀點認為2011年全國風電棄風比例在10%左右，部分風電基地棄風比例在20%左右，個別地區(qū)高達40%左右。除棄風外，一些地區(qū)還存在著風電上網難的問題，有的項目風機建成后并不了網，有的項目并網后上不了網。2012年以來，風電棄風現象更加嚴重，風電產業(yè)鏈相關企業(yè)的經營困難進一步加劇，風電行業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的要求和呼聲更加強烈。
2012年以來，隨著去年底建成的大量太陽能光伏電站投入運營，我國太陽能發(fā)電裝機第一大省青海已經出現了由于輸電線路和變電站常規(guī)檢修而導致的棄電現象，但與此同時，仍然有大量的太陽能電站在建設過程中，還有更多的太陽能電站正規(guī)劃開工建設。在棄風現象明顯的甘肅酒泉地區(qū)，在電量消納規(guī)劃不落實的情況下，正在規(guī)劃建設百萬千瓦級的太陽能電站基地。此外，“金太陽示范工程”項目建設進程緩慢，一些項目建成后發(fā)電量遠未達到預期。有理由懷疑太陽能發(fā)電可能又將重復風電的困境。
風電棄風和上網難的癥結究竟在哪里？一直以來，電網企業(yè)對接受和消納風電不積極，未采取有力措施都是一個影響頗深的觀點。但這也是十分膚淺和片面的認識。風電棄風雖然表現在電網環(huán)節(jié)，但其根源在于政策和管理層面。隨著我國風電、太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，原有的風電發(fā)展政策和規(guī)劃管理工作已不能適應新的形勢，亟需創(chuàng)新發(fā)展模式，完善管理政策，這個問題需要得到更多重視。
一、 風電棄風的主要原因是政策和規(guī)劃管理不完善
風電棄風的首要原因是法規(guī)政策存在缺陷，促進和激勵過度，而規(guī)范和約束不足。根據《中華人民共和國可再生能源法》、國家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格[2006]7號）和《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》（發(fā)改能源[2006]13號），可以總結出三個公式：1、可再生能源發(fā)電全額保障性收購×有利可圖的標桿電價＝發(fā)電企業(yè)積極的建設動力；2、可再生能源電價附加全國分攤×省級人民政府核準和審批5萬以下的風電項目＝各地方政府競相核準風電項目的高漲熱情；3、發(fā)電企業(yè)積極的建設動力×地方政府核準項目的高漲熱情×部分省區(qū)豐富的風能資源=資源豐富省區(qū)超常規(guī)的風電發(fā)展速度和急速增加的風電裝機規(guī)模。
第一個公式揭示了發(fā)電企業(yè)的動力機制，也是發(fā)電企業(yè) “跑馬圈風”的制度根源。將第二個公式與中國的財稅體制和地方政府的GDP崇拜結合起來分析，可以發(fā)現地方政府熱衷于大干快上風電項目和分拆審批項目的機制原因。第三個公式說明了風電棄風的客觀必然性。由于風電出力隨機性、間歇性和波動性的特點，在一定的電網規(guī)模、裝機結構和電力負荷特性下，某一區(qū)域電網能夠消納的最大風電量在技術是有上限的，否則將影響電網系統的安全穩(wěn)定運行。因此，在電力負荷特性難以改變，以及中短期內電網結構和規(guī)模只能有限度改善的情況下，面對特定區(qū)域源源不斷快速增加的風電裝機，風電的完全消納成為不可能完成的任務。
風電棄風的另一重要原因是新能源的規(guī)劃管理工作不完善。新能源發(fā)展領先的歐盟國家在新能源發(fā)展方面都有清晰的戰(zhàn)略和規(guī)劃，并以法律的形式明確。而雖然我國在《中華人民共和國可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》中強調了規(guī)劃的重要性，但近年來，我國新能源發(fā)電的規(guī)劃管理工作不夠完善，規(guī)劃的科學性、民主性有待提高。如全國和地方風電規(guī)劃目標頻繁調整，地方風電規(guī)劃目標和全國風電規(guī)劃目標不協調，風電消納規(guī)劃不落實，電網項目和風電項目審批程序不協調，電網調峰、調頻電源建設激勵政策不到位等。
此外，導致風電棄風還有其它原因：標準體系不完善；檢測、認證能力不足；設備性能不完善；個別電網管理和調度人員對新能源發(fā)電存有偏見等。但這些都屬于技術層面和操作層面的問題，不是風電棄風的主要原因。
我國太陽能發(fā)電的發(fā)展政策和開發(fā)管理模式基本與風電類似，雖處起步階段，但已顯過熱苗頭，如不及時調整政策，可能重蹈風電覆轍。
二、 深刻認識風電、太陽能發(fā)電特性及其發(fā)展規(guī)律
雖然最終的電能質量相同，但風電、太陽能發(fā)電與火電、水電和核電等傳統電源相比有許多鮮明的技術和經濟特性。
風電、太陽能發(fā)電第一位的特性是補貼性。風電、太陽能發(fā)電之所以被稱為新能源，最根本的原因就是其成本長期居高不下，上網電價不具有競爭力，需要巨額補貼。補貼性決定了補貼政策（法規(guī)）成為風電、太陽能發(fā)電發(fā)展的關鍵，補貼政策（法規(guī)）是否科學、合理和穩(wěn)定直接決定了風電、太陽能發(fā)電能否可持續(xù)發(fā)展。因此，必須根據形勢的發(fā)展，及時調整和完善有關補貼政策（法規(guī)），而不能墨守成規(guī)，僵化不變。
第二，風電、太陽能發(fā)電具有隨機性、間歇性、波動性的特性，決定其適合分地區(qū)消納，分散式發(fā)展。風電、太陽能光伏發(fā)電受自然條件如風力、光照變化的影響，不論日內還是短時間內出力曲線變化都非常大，功率預測難度大，大規(guī)模集中接入和并網不僅易對電網的電壓和頻率帶來沖擊，增大電網調度和運行管理難度，而且需要電網加大調峰調頻能力建設，增大電網系統備用和調峰成本。對此，一方面需要從電源側努力，建設電網友好型風（光）電場，更重要的是轉變大基地開發(fā)為主的模式、實行分散式開發(fā)優(yōu)先的發(fā)展模式。凡有資源的地區(qū)全面發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，風電、太陽能發(fā)電項目就近接入地區(qū)電網，電量納入地區(qū)電網消納，充分利用電網既有的調峰能力，挖掘和發(fā)揮電網既有的消納新能源發(fā)電的空間；在此基礎上，進一步完善電網架構，加大跨地區(qū)聯網工程建設，發(fā)揮跨區(qū)電網消納效應。
第三，與火電、核電相比，風電、太陽能發(fā)電的屬地特性明顯。表現在“帶不走，儲不起”，只能在資源所在地區(qū)建設，對地區(qū)配電網的依賴性強；運輸方式只有電網輸送一種方式，不能通過燃料的輸送實現跨地域優(yōu)化發(fā)展。對此，要加大配電網建設和智能電網建設和投資力度，特別是通過加快發(fā)展智能電網來解決風電、太陽能的消納和應用問題。同時，在分析和比較風電、太陽能發(fā)電成本時，既要考慮直接的發(fā)電成本，還應分析與其配套的輸、配電成本，調峰、調頻和系統備用成本等綜合消納成本，即要更多地研究和分析用戶側成本。我國新疆、甘肅、蒙東、蒙西、青海和寧夏等地區(qū)的風電、太陽能發(fā)電基地，若跨大區(qū)送電到華東、華中等負荷中心，包括輸配電成本和電網調峰、調頻、系統備用成本在內的度電綜合消納成本十分高，初步估算至少在0.25元每度電以上，比煤電、水電的消納成本貴近一倍，需要引起特別關注和重視。
風電、太陽能發(fā)電的第四大特性是稀薄性。風能資源、太陽能資源地域分布廣泛，但能量密度低，在現有技術條件下單位面積可有效利用的能量少。相對于火電、水電和核電等傳統電源，建設同等容量的電力裝機，風電和太陽能電站不僅占地面積廣大，而且可利用小時低，貢獻的電量較小。目前我國風電、太陽能發(fā)電年平均可利用小時數分別約為2000小時和1500小時，約相當于煤電的三分之一和四分之一。因此，在電力需求快速增長的階段，僅憑風電、太陽能發(fā)電的快速發(fā)展難以滿足經濟社會對電力的需求。風電、太陽能發(fā)電適合在電力需求增長緩慢或下降階段發(fā)展，發(fā)揮逐步替代常規(guī)電源的作用，其主要戰(zhàn)略目標是電力和能源結構的優(yōu)化。
三、轉變發(fā)展方式，促進風電、太陽能發(fā)電可持續(xù)發(fā)展
實現風電、太陽能發(fā)電科學發(fā)展，關鍵是要加深對風電、太陽能發(fā)電不同于傳統常規(guī)電源特性的認識，突破傳統、常規(guī)電源的發(fā)展思路，創(chuàng)新思維模式和發(fā)展思路，及時總結試點和前期發(fā)展過程中的經驗教訓，借鑒國際經驗，在戰(zhàn)略目標、開發(fā)模式、應用管理、補貼機制和政策法規(guī)等方面系統謀劃，不斷調整和完善有關政策，因勢利導，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。
確立我國新能源發(fā)電的戰(zhàn)略目標
堅持平價上網，引領世界可再生能源科技革命的戰(zhàn)略目標?？萍几锩苿幽茉锤锩茉锤锩炀褪澜鐝妵?。目前，世界正處于第三次能源革命——可再生能源革命的萌芽階段，以風電、太陽能發(fā)電技術為主導的新型可再生能源發(fā)電（不包括水電）技術正在快速進步，并帶動智能電網技術、儲能技術的快速發(fā)展，預計在2020——2030年期間，風電、太陽能發(fā)電可以實現平價上網。屆時。世界新型可再生能源發(fā)電量占世界總發(fā)電量的比重將從目前的2%左右上升到20%以上，不僅將改變世界能源生產和供應格局，引發(fā)電力和能源系統革命，而且將改變世界經濟、社會發(fā)展格局和型態(tài)。我國在可再生能源發(fā)電、智能電網、儲能等產業(yè)的科研、設備制造、運營等方面雖然起步較晚，但近年來技術進步很快，一些領域已接近或達到國際先進水平，只要持續(xù)加大投入，完全具有趕超的可能。因此，我們不僅要從提高清潔能源比重，履行2020年非化石能源在一次能源消費中比重達到15％承諾的角度來看待風電、太陽能發(fā)電的發(fā)展，更要從掌握可再生能源發(fā)電、智能電網、儲能等領域的核心科技，率先實現風電、太陽能發(fā)電平價上網，建設新型電力系統，引領世界可再生能源革命的戰(zhàn)略目標來規(guī)劃我國風電、太陽能發(fā)電的發(fā)展。實現可再生能源科技革命，建設世界可再生能源科技強國，需要國內風電、太陽能發(fā)電保持一定的發(fā)展規(guī)模和速度，為相關產業(yè)的科研、設備制造和運營企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和開放的應用平臺。同時，要大幅度增加科研方面的投入和補貼，加大對實驗、示范工程的補貼力度，從鼓勵和引導科技創(chuàng)新，加強科技應用的角度設計有關鼓勵和補貼政策，引導企業(yè)不斷加強科研投入和新技術應用。
轉變開發(fā)模式、解決新能源發(fā)電消納問題
堅持分散開發(fā)和集中開發(fā)并舉的開發(fā)模式，確保實現全額保障性收購。風電、太陽能發(fā)電目前的度電成本高，需要社會補貼，但發(fā)電不消耗任何燃料，發(fā)電成本為零，排放為零。棄風、棄光不僅是對社會投資的極大浪費，而且有悖于減少化石能源消耗的發(fā)展初衷，因此應努力確保實現風電、太陽能發(fā)電全額保障性收購。間歇性、屬地性和稀薄性的特點決定了風電、尤其是太陽能發(fā)電采用分散開發(fā)，就近接入中低壓電網，就地消納的開發(fā)模式，最有利于實現較低成本下的全額保障性收購。因此在制定和落實可再生能源發(fā)展規(guī)劃時，應堅決貫徹和落實可再生能源發(fā)電電量全額保障性收購的法律規(guī)定，科學分析和確定各層級電網接受和消納風電、光電的比例。按照充分消納，基本杜絕棄風、棄光，分散和集中并舉，大中小型電站同步的原則，確定風電、太陽能發(fā)電的開發(fā)布局。不斷調整優(yōu)化各地區(qū)風電、太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)節(jié)奏，在棄風、棄光現象明顯和嚴重的地區(qū)，暫緩核準和建設新的風電、太陽能發(fā)電項目，提高已建成電站的利用小時數，逐步實現全額保障性收購。
加快風電、太陽能發(fā)電裝機比例小，但電網消納空間大的省區(qū)的風電、太陽能發(fā)電發(fā)展速度，實現風電、太陽能發(fā)電在全國各層級電網中、各?。▍^(qū)）市中的均衡消納。江蘇、浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)，江西、湖南、貴州、廣西等華中和南方地區(qū)都擁有相當數量的風電資源，當地電網消納風電的空間也很大。相較于從西北地區(qū)輸入風電，在這些地區(qū)發(fā)展風電每度電的綜合消納成本要低0.25元以上，因此，這些地區(qū)完全可以通過調整電價政策加快發(fā)展?！ ?/div>
太陽能發(fā)電應堅持分布式發(fā)展優(yōu)先
太陽能光伏發(fā)電要汲取風電大基地集中開發(fā)，被迫棄風的教訓，走分布式開發(fā)優(yōu)先的發(fā)展道路。與風電資源相比，太陽能資源分布更加廣泛和均衡，我國95%以上的國土面積屬于太陽能資源豐富帶（年總輻射量1050-1400千瓦時/平方米）及以上地區(qū),適合發(fā)展太陽能發(fā)電。分布式開發(fā)主要是采用小型屋頂電站模式，減少升降壓等配電成本，直接接入低壓配電網，就地消納。由于降低了輸配電成本，我國西藏、青海、甘肅、蒙西和寧夏等太陽能資源豐富地區(qū)的分布式小型電站成本可比大型地面電站略低，在目前的補貼水平上，具有較強的經濟競爭力。我國華北、華東、華南地區(qū)的太陽能資源條件雖然相對于西北地區(qū)較差，但電網系統負荷大、配電網基礎好，具備大規(guī)模接納太陽能發(fā)電的條件。如果進一步完善補貼政策，提高補貼水平，這些地區(qū)的分布式太陽能電站也具有一定的經濟競爭力。同時，分布式小型電站的大規(guī)模發(fā)展將促進智能電網技術的應用和進步，有利于推動和加快我國智能電網的發(fā)展。
建立多贏機制、促進分布式發(fā)電發(fā)展
深入研究分布式發(fā)電規(guī)律，制定好“分布式發(fā)電管理辦法”。分布式發(fā)電是對傳統電力系統的重大變革，不僅僅技術層面需要變革，在管理、運行方面的變革更大，亟需出臺“分布式發(fā)電管理辦法”，明確有關規(guī)則。2011年上半年，國家能源局綜合司曾就《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》征求意見，但至今未正式發(fā)布，顯示各方對于分布式發(fā)電的認識和意見還不統一。
分布式發(fā)電屬于新生事物，需要一定的體制條件，國際上分布式發(fā)電發(fā)展較快的國家大多在電力體制方面實行了配售分開改革。我國尚未實行電力配售分開改革，制定好“分布式發(fā)電管理辦法”，需要深入調研，充分聽取各方的意見，特別是電網公司的意見，在三個關鍵的原則問題上統一思想，建立多贏機制。一是要實現雙向購、售電，電量全額上網。分布式發(fā)電最大的優(yōu)點是能源綜合利用效率高、能耗低，而其前提是實現雙向購、售電，電量全額上網。由于發(fā)電出力特性和用電負荷特性不匹配，分布式風電、太陽能光伏發(fā)電難以做到自發(fā)自用為主，如家庭太陽能電站出力高峰在白天，而用電高峰在傍晚以后；企業(yè)廠房屋頂太陽能電站周六、日的自用負荷也可能很低。此外，自發(fā)自用為主，多余上網的模式也不利于場地的優(yōu)化利用，如有的地方可以裝10千瓦，但最大負荷只有5千瓦。只有實現了雙向購、售電，才能實現電量全額上網；只有實現了電量全額上網，才能實現利用效率最高。二是要合理補償電網企業(yè)的備用費用和配網改造成本。分布式電源大量并網并向電網售電，將增加電網運行管理難度，加大電網企業(yè)的安全責任，這些都屬于電網企業(yè)應承擔的職責和義務，不需要經濟補償。但分布式電源大量并網后，不論其用電量多少或用電與否，電網企業(yè)為滿足其隨時用電的需要，都必須要準備一定的發(fā)、供電設備容量，即為其提供備用，對于電網企業(yè)的備用費用，應按照接入電網的分布式電源容量補償電網企業(yè)。除直接的接入工程費用外，對于電網為接納分布式電電源而發(fā)生的配電網建設及改造成本，也應當計入電網輸配電成本，從銷售電價中回收。三是將“金太陽示范工程”納入分布式發(fā)電范圍統一規(guī)范和管理。“金太陽示范工程”項目與分布式發(fā)電項目在工程和技術特性上并無差異，是在分布式發(fā)電管理辦法未出臺之前的一種試點和探索。由于《電力法》無相關規(guī)定，政府有關部門也沒有出臺有關的并網、售電規(guī)則，操作無據，其并網難、上網電量少、推進困難是必然的。對此，如納入分布式發(fā)電統一規(guī)范和管理，則有關難題可迎刃而解。
改革補貼機制，提高補貼效用
改革風電、太陽能發(fā)電補貼機制，推行風電、太陽能發(fā)電分省（市、自治區(qū)）標桿上網電價。作為補貼性商品，補貼政策的設計應包括兩大目標：一是補貼方式和補貼數量要公開、透明、清晰，便于管理和監(jiān)督；二是補貼效用最大化，即在補貼總量一定的情況下，實現風電、太陽能發(fā)電上網電量最大化。目前實行的風電按四類資源地區(qū)分別確定不同的標桿上網電價，以及太陽能發(fā)電實行全國統一的標桿上網電價，存在著補貼方式不透明、補貼數量不清晰、補貼效用不高的弊端。補貼方式不透明、數量不清晰表現為只明確了直接補貼成本，即發(fā)電上網環(huán)節(jié)的補貼成本（可在生能源電價附加），未說明間接補貼成本，即電網為消納風電、太陽能發(fā)電而新增加的輸配電、調峰、調頻和系統備用環(huán)節(jié)的成本是多少？如何消化？目前，這部分成本主要由電網承擔和消化，少部分由發(fā)電企業(yè)承擔，加劇了廠網矛盾。我國已投運和未來規(guī)劃的大型風電、太陽能發(fā)電基地主要位于西部、北部地區(qū)，這些地區(qū)均為電力輸出地區(qū)，最終的電力消費地在華東和華中地區(qū)。若大規(guī)模外送必須新建專用輸電線路，并采用“風（光）火打捆”、“風（光）水打捆”的方式，不僅增加大量的輸配電成本，還會相應增加電網系統的調峰、調頻和系統備用成本，這部分成本最終還是要通過上調銷售電價的方式回收，由全國用戶買單。通過各地區(qū)均衡發(fā)展，可以大幅度降低這部分成本。補貼效用缺乏統籌表現在同樣發(fā)一度風電，由于西部、北部地區(qū)火電標桿電價低，東部地區(qū)和南方地區(qū)火電電價標桿電價高，國家需要支付的直接補貼成本（可再生能源電價附價）相差約50%，如甘肅地區(qū)和江蘇地區(qū)的一度風電，國家支付的直接補貼分別約為0.22元和0.14元，再加上每度電0.25元的綜合消納成本（遠距離送電的綜合輸配電、電網調峰、調頻和系統備用成本）的差異，則同樣一度風電，在江蘇和甘肅國家發(fā)，國家實際支付的補貼分別為0.14元和0.47元，二者絕對值相差0.33元/度。太陽能發(fā)電的補貼成本差異基本與此相同，實際補貼絕對值相差0.33元/度。
不論風電、太陽能發(fā)電的直接補貼還是間接補貼，最終都得靠上調銷售電價來消化。我國是發(fā)展中國家，人民和經濟社會發(fā)展對電價的承受力還不強，支付持續(xù)增加的可再生能源發(fā)電補貼殊為不易。為實現可再生能源發(fā)電補貼效用的最大化，應改革目前的風電、太陽能發(fā)電上網電價補貼機制，實行分省（市、自治區(qū)）火電標桿電價+全國統一的風電（太陽能發(fā)電）度電上網補貼+分檔本地發(fā)展補貼的三段式可再生能源發(fā)電上網價格機制。不論在全國的哪個地區(qū)發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，其替代煤電、減少煤炭消耗和污染排放的效果都是一樣的，因此應享受同樣的度電補貼，即制定全國統一的風電（太陽能發(fā)電）度電上網補貼標準。具體數值可參考2011年實際執(zhí)行的風電、太陽能發(fā)電全國平均度電上網補貼值詳細測算，按小幅下調的原則來確定，并可根據發(fā)展情況適時調整。制定本地發(fā)展補貼，變電網消納環(huán)節(jié)的暗補為發(fā)電上網環(huán)節(jié)的明補。通過本地發(fā)展補貼，激勵各?。ㄊ?、自治區(qū)）級電網均衡發(fā)展風電，將本省（市、自治區(qū)）級電網中風電、太陽能發(fā)電裝機容量占全網發(fā)電總裝機容量的比例提高到10%-20%之間。具體可根據風電、太陽能發(fā)電裝機容量占本?。ㄊ?、自治區(qū)）級電網發(fā)電總裝機容量的比例，分10%、15%、20%三檔分別確定本地發(fā)展補貼標準，占比越低，補貼越高。如10%以下、10%-%15%、15%-20%三檔對應的補貼分別可為0.10元/度、0.05元/度和0.02/度，20%以上無補貼，具體數值需詳細測算并根據發(fā)展情況適時調整。
根據以上公式，假設全國統一的風電、太陽能發(fā)電度電上網補貼標準分別按0.18元和0.60元計，則江蘇省風電、太陽能發(fā)電的上網電價分別約0.75元/度（火電標桿電價0.47元/度+全國統一的風電度電上網補貼0.18元/度+本地發(fā)展補貼0.10元/度）和1.17元/度（火電標桿電價0.47元/度+全國統一的太陽能發(fā)電度電上網補貼0.60元/度+本地發(fā)展補貼0.10元/度）。雖然每度風電和太陽能發(fā)電的補貼較目前的水平分別提高了約0.14元和0.17元，但較0.33元/度的差值分別低0.19元/度和0.16元/度，相當于國家為每度風電和太陽能發(fā)電支付的實際補貼減少了0.19元和0.16元。這一價格水平對投資者來說也是有吸引力的，能夠起到大幅度增加江蘇以及浙江、福建、廣東等東部沿海地區(qū)風電和太陽能發(fā)電裝機容量的作用。這一定價模式對于華中和西南地區(qū)也比較適合。以貴州為例，目前的風電資源量約為400萬千萬，由于開發(fā)條件相對較差，在目前0.61元/度的風電標桿上網電價下，投資者的風險較大，制約了風電發(fā)展進程。如按照新模式，則風電上網價格約為0.66元/度（火電標桿電價0.38元/度+全國統一的風電度電上網補貼0.18元/度+本地發(fā)展補貼0.10元/度），能夠起到刺激風電發(fā)展的作用。對于西北、東北和內蒙古地區(qū)，新定價模式下，風電太陽能發(fā)電上網電價水平略有下降，有利于抑制過熱，實現有序發(fā)展。
改進新能源規(guī)劃的協調、管理工作
我國風電并網難、棄風量大帶給我們的一個重要教訓就是新能源發(fā)展規(guī)劃必須與電力規(guī)劃相協調，不能單兵突進。應加強新能源規(guī)劃與發(fā)展的協調工作，實現新能源規(guī)劃與電力規(guī)劃相協調、新能源發(fā)電規(guī)劃與電網消納規(guī)劃相協調、各省（市、自治區(qū)）規(guī)劃和全國規(guī)劃相協調。要進一步提高新能源規(guī)劃研究的深度和廣度，加強經濟性研究。規(guī)劃研究不僅包括發(fā)展規(guī)劃，還應包括補貼規(guī)劃和電價規(guī)劃，如補貼總量、年度補貼量、未來電價水平等；規(guī)劃目標不僅要包括發(fā)電裝機規(guī)模（千瓦）目標，還要包括發(fā)電量（千瓦時）目標；規(guī)劃不僅要加強發(fā)電成本分析，還要研究分析用戶側成本。
用電價杠桿調控新能源發(fā)展規(guī)模和速度
通過動態(tài)調整風電、太陽能發(fā)電上網電價調控新能源發(fā)展規(guī)模和速度。根據新能源發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標和補貼總量目標，對照風電、太陽能年度發(fā)展情況，適時調整全國統一的風電、太陽能發(fā)電度電上網補貼標準和本地發(fā)展補貼標準。如全國發(fā)展速度過快，可適當調低全國統一的風電、太陽能發(fā)電度電上網補貼標準；反之，則調高。如各省區(qū)發(fā)展不平衡，則相應調整本地發(fā)展補貼標準，拉大差距，實現均衡發(fā)展。通過電價調節(jié)，發(fā)出明確的價格信號，可以引導風電、太陽能發(fā)電產業(yè)鏈的上下游企業(yè)明確收益預期，科學制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將力量和精力更多地投入到技術研發(fā)和科技進步上。同時，也有利于抑制地方爭規(guī)模、跑批文的沖動。
做正確的事，正確地做事，積極發(fā)展風電、太陽能發(fā)電已成社會各界共識，但只有不斷創(chuàng)新、變革，我國的風電、太陽能發(fā)電產業(yè)才能實現又好又快地發(fā)展。希望全行業(yè)結合研究風電、太陽能發(fā)電的特性，反思和研討現行的做法和政策，突破傳統電源發(fā)展模式形成的思維慣性和羈絆，明確風電、太陽能發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新開發(fā)模式，改革電價補貼機制，完善規(guī)劃管理，以實現我國風電、太陽能發(fā)電在裝機大規(guī)模增加基礎上的高質量增長，建成二十一世紀的世界清潔能源強國，為中華民族的偉大復興提供堅強的能源保障！
(作者現供職于中國電力企業(yè)聯合會。本文屬個人觀點，不代表供職單位。)
分享到：
