2002年2月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件就下達(dá)了《關(guān)于電力體制改革方案的通知》，通過(guò)近十年的艱苦努力，改革取得了初步成效，但輸配分開(kāi)停滯徘徊，某些電網(wǎng)企業(yè)，無(wú)視國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)、國(guó)辦發(fā)[2007]19號(hào)等文件的規(guī)定，壟斷反而加劇，市場(chǎng)化改革的前途十分渺茫。所以，筆者認(rèn)為：這是一場(chǎng)要不要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，要不要打破電力行業(yè)的高度壟斷，要不要市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的尖銳斗爭(zhēng)。為了維護(hù)中央的決策權(quán)威，維護(hù)國(guó)家政令暢通，維護(hù)各級(jí)資產(chǎn)所有者的根本權(quán)益，必須堅(jiān)定不移的推進(jìn)電力體制改革，當(dāng)前改革的關(guān)鍵所在是實(shí)行"輸配分開(kāi)"。特提出如下建議：
一、輸配分開(kāi)，應(yīng)重新劃分經(jīng)營(yíng)事權(quán)
國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主管輸電，主要負(fù)責(zé)220千伏以上的輸變電業(yè)務(wù)，除經(jīng)當(dāng)?shù)卣獾牟糠质锌h外，不得直接經(jīng)營(yíng)縣級(jí)配電企業(yè)，地方縣級(jí)配電公司主要負(fù)責(zé)220千伏及以下等級(jí)的配電業(yè)務(wù)，自辦有電源的地方實(shí)行自發(fā)、自供、自用，電力電量不足，從國(guó)網(wǎng)購(gòu)電，余電就地送國(guó)網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配；沒(méi)有電源的地方，實(shí)行從國(guó)網(wǎng)躉售轉(zhuǎn)供。這種體制上世紀(jì)運(yùn)行了近半個(gè)世紀(jì)，有利于調(diào)動(dòng)地方各級(jí)辦電積極性，加快了電力發(fā)展，基本適應(yīng)并滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
本世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)掌握的上網(wǎng)權(quán)、下網(wǎng)權(quán)、調(diào)度權(quán)、考核權(quán)和電價(jià)建議權(quán)（五權(quán)），代管、上劃、占有、兼并地方市縣配電企業(yè)。鑒于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，特別是大工業(yè)的興起，電力需求不斷增加，在有條件的地方，縣與縣之間急需聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建立以地級(jí)市為基本單元的區(qū)域電網(wǎng)，以便有電源縣與少電源縣電力互補(bǔ)，豐枯調(diào)劑，確保供電可靠性。如果仍按原“一縣一公司”模式，只許縣級(jí)配電企業(yè)與國(guó)家電網(wǎng)“一點(diǎn)并網(wǎng)”，以110千伏（有的還只是3.5千伏）為主網(wǎng)架的配電網(wǎng)營(yíng)運(yùn)，則完全滯后地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時(shí)下，出現(xiàn)了三個(gè)不匹配：輸電大網(wǎng)與配電小網(wǎng)不匹配，內(nèi)地電網(wǎng)與邊疆電網(wǎng)不匹配，城市電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)不匹配。為此，建議重新劃分電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)事權(quán)：
第一，國(guó)家輸電公司要照顧到國(guó)土幅員遼闊，地區(qū)差異過(guò)大，情況特殊復(fù)雜，可分區(qū)設(shè)置東、南、西、北四個(gè)輸電集團(tuán)，有利于東部快速崛起，中部經(jīng)濟(jì)振興和西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性和整體的統(tǒng)一。
第二，國(guó)家輸電公司，負(fù)責(zé)500千伏及以上的輸變電站網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)，集中財(cái)力建設(shè)高等級(jí)的國(guó)家骨干電網(wǎng)，確保其電力的龍頭作用。以市（州）為單元組建地方配電集團(tuán)，主要負(fù)責(zé)220千伏及其以下配變電站網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)，便于組建以220千伏為主骨架的區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣際聯(lián)網(wǎng)，調(diào)劑余缺。
第三，輸電集團(tuán)要允許配電集團(tuán)與國(guó)網(wǎng)500千伏變電站多點(diǎn)并網(wǎng)，余電上網(wǎng)，提供服務(wù)；地方配電集團(tuán)，要主動(dòng)與國(guó)家大網(wǎng)銜接，余電上網(wǎng)，缺電下網(wǎng)，服從調(diào)度。雙方都要平等相待，互調(diào)余缺，保證質(zhì)量，安全供電，以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
二、輸配分開(kāi)，應(yīng)分級(jí)確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬
按照國(guó)家《物權(quán)法》、《公司法》和中央關(guān)于農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬確定的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)通過(guò)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)，依法確認(rèn)國(guó)有電力企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)屬，中央、?。ㄊ校?、市（縣）和其它股東投資形成的資產(chǎn)必須明晰產(chǎn)權(quán)，確定歸屬，進(jìn)行工商登記，依法保障各級(jí)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，從而有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，投資電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建議在全國(guó)開(kāi)展一次電力企業(yè)的清產(chǎn)核資，依法明晰各級(jí)在電力企業(yè)中的資產(chǎn)權(quán)屬，中央的歸中央，省級(jí)的歸省級(jí)，市（州）級(jí)的歸市（州）級(jí)，縣級(jí)的歸縣級(jí)，其它股東的歸其它股東，河水不犯井水，以利公開(kāi)、公正、公平確權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方各級(jí)的積極性，消除為產(chǎn)權(quán)糾紛打架斗毆、法律糾紛和社會(huì)不安定的因素。
三、輸配分開(kāi)，應(yīng)實(shí)行電力調(diào)度中立
上世紀(jì)80年代全國(guó)尚有1000多個(gè)配電企業(yè)屬地方電力部門(mén)管理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)當(dāng)下僅存100多個(gè)（其中：陜西64個(gè)，廣西37個(gè)，四川28個(gè)，吉林4個(gè)）。國(guó)家電網(wǎng)公司直接掌控電力調(diào)度權(quán)是《電力體制改革方案》要求實(shí)行輸配分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)供電改革難以實(shí)施的重要原因之一。實(shí)際上，在電力調(diào)度上也存在關(guān)聯(lián)交易。由于國(guó)網(wǎng)企業(yè)既是輸電商、調(diào)度商，又是配電商，個(gè)別國(guó)網(wǎng)公司還扮演了發(fā)電商和大型電器設(shè)備制造商的角色，加之他們還控制著絕大部分配電企業(yè)，發(fā)、輸、調(diào)、配、售一體化。
為此，我們強(qiáng)烈呼吁：實(shí)行調(diào)度中立，既不把調(diào)度權(quán)給輸電企業(yè)，也不給配電企業(yè)，而是從國(guó)網(wǎng)公司分離出來(lái)，交由各級(jí)能源局或電監(jiān)會(huì)主管。調(diào)度機(jī)構(gòu)不應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)有人事、利益聯(lián)系，而且是非盈利機(jī)構(gòu)，否則不可能做到公平、公正、公開(kāi)調(diào)度，這也是深化電力體制改革需要解決的問(wèn)題。
四、輸配分開(kāi)，應(yīng)加快農(nóng)電體制改革
輸配分開(kāi)，應(yīng)加快農(nóng)電體制改革。建議一是提高資本金比例，加大老少邊窮地區(qū)的電源開(kāi)發(fā)。這些地方又是資源富集地，國(guó)家要撥出專款，將資本金比例提高到50%才行，因?yàn)榻o貸款，他們還不起。
二是允許資源入股，給資源出讓地一定的“落地電量”（即地方留存電量）。如果讓企業(yè)貸款開(kāi)發(fā)，那么應(yīng)給“資源補(bǔ)償”，允許他們用資源入股，入股比例按所在電站裝機(jī)總投資的8-10%為宜。
三是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)更新改造。中央給老少邊窮地區(qū)的國(guó)債資本金比例應(yīng)提高到50%為宜，其余由省電力企業(yè)承貸建設(shè)，更新改造，同時(shí)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以防地震和冰凍災(zāi)害。
四是繼續(xù)延長(zhǎng)“兩分錢(qián)”還貸政策。還貸期間用于還貸，貸款還完了用作老少邊窮地區(qū)居民“用電補(bǔ)償”，時(shí)間再延長(zhǎng)10—20年為宜，將“用電補(bǔ)償基金”直補(bǔ)給用電群眾。
五是把定價(jià)權(quán)真正還給政府。由各級(jí)政府物價(jià)部門(mén)據(jù)實(shí)定價(jià)，排除電力壟斷企業(yè)的各種干擾，實(shí)現(xiàn)電價(jià)公開(kāi)透明。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)電體制改革，國(guó)家電網(wǎng)公司專事輸電，為國(guó)家骨干大網(wǎng)建設(shè)分憂，退出配電，讓地方電力部門(mén)去承擔(dān)供電服務(wù)。
五、輸配分開(kāi)，應(yīng)加強(qiáng)電力建設(shè)的科技攻關(guān)。
無(wú)論發(fā)電、輸電、變電、配電都是一項(xiàng)傳統(tǒng)的成熟技術(shù)，但歷史發(fā)展到今天，已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，應(yīng)大力組織科技攻關(guān)，在發(fā)電、輸電、配電各個(gè)領(lǐng)域廣泛推廣運(yùn)用遙視、遙信、遙測(cè)、遙調(diào)、遙控技術(shù)。使電力科學(xué)調(diào)度，電壓更加穩(wěn)定，供電質(zhì)量可靠，用電合理安全，向智能電力進(jìn)軍。
（作者系北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理研究中心研究員）
