劃確定了以純電動汽車和插電式混合動力汽車為新能源汽車的主要技術(shù)路線，到2015年，這兩種新能源汽車累計產(chǎn)銷量要達到50萬輛；到2020年生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。
這一目標如能達成，將使我國汽車業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型。但顯而易見，以當前的新能源汽車市場基礎(chǔ)來看，要達成規(guī)劃的目標，勢必要“有如神助”。這一次，新能源汽車規(guī)劃能否不再“吹牛皮”？
“"跳一跳"是可以達到的”
此次規(guī)劃確定了節(jié)能和新能源汽車技術(shù)路線：“以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。”
規(guī)劃確定的一個主要產(chǎn)業(yè)化目標是：“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。”
“這個目標"跳一跳"是可以達到的。”在回應外界對規(guī)劃目標的質(zhì)疑時，工業(yè)和信息化部副部長蘇波說。
蘇波介紹，截至2011年底，我國在25個城市公共服務領(lǐng)域總計推廣節(jié)能與新能源汽車16834輛，達到預計推廣數(shù)量的35%以上。因此，“如果僅從現(xiàn)在的推廣速度看，要實現(xiàn)50萬輛的目標確實有一定難度，面臨較大挑戰(zhàn)。”
但他透露，4部委組織專家進行了多次論證和研討，廣泛聽取了業(yè)內(nèi)專家、國內(nèi)主要汽車、電池電機企業(yè)意見。“大家認為，這個目標盡管相對較高，但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導性、激勵性和一定的挑戰(zhàn)性，相信通過各界共同努力是可以達到的。”
目標并不比美日歐激進
汽車業(yè)內(nèi)對新能源汽車規(guī)劃目標過高的質(zhì)疑依據(jù)，主要是來自上一次的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》。這一規(guī)劃提出從2009年到2011年，“形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。”而最終新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進程，遠低于政策預期。
這一次新能源汽車規(guī)劃，更擯棄了大規(guī)模市場化條件最為成熟的普通混合動力汽車，而只依賴還處在產(chǎn)業(yè)化前夜純電動汽車和插電式混合動力汽車，要在不到10年的時間內(nèi)，形成500萬輛的產(chǎn)銷規(guī)模，難度可想而知。
但汽車分析師張志勇對這個目標則樂觀看好：“500萬輛絕對能實現(xiàn)。”他的理由是，在當前大城市的汽車限購潮中，只有純電動車和插電式混合動力汽車不單可以“開綠燈”不受限牌，而且還有多項稅收優(yōu)惠和財政補貼，下一步公務車采購也要有很大比例的新能源汽車。“現(xiàn)在新能源汽車可以說是集萬千寵愛于一身，市場一旦啟動，增長速度將非?？捎^。”
以中國作為全球第一大汽車市場的地位，新能源汽車發(fā)展目標和美日歐等地區(qū)相比，則并不十分激進。如美國計劃在2015年使電動汽車的保有量達到100萬輛；德國要在2020年形成100萬輛電動汽車保有量；日本則計劃到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車要占乘用車總量的15%-20%。
推廣政策仍走公用路線
然而，目標并不重要。當前如何促進新能源汽車市場盡快起步，才是最重要的問題。
新能源汽車規(guī)劃認為：“新能源汽車尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要加大政策支持力度，積極開展推廣試點示范，加快培育市場，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”但規(guī)劃并沒有提出更多具體的推廣措施，預計這將在下一步的實施細則中落實。
此次規(guī)劃要求：“扎實推進新能源汽車試點示范。在大中型城市擴大公共服務領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補貼試點，重點在國家確定的試點城市集中開展新能源汽車產(chǎn)品性能驗證及生產(chǎn)使用、售后服務、電池回收利用的綜合評價。探索具有商業(yè)可行性的市場推廣模式，協(xié)調(diào)發(fā)展充電設(shè)施，形成試點帶動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制。”
在財政支持上，“對公共服務領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點給予補貼，鼓勵消費者購買使用節(jié)能汽車；發(fā)揮政府采購的導向作用，逐步擴大公共機構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模”。
在這個推廣思路中，加大新能源汽車在公共服務領(lǐng)域的應用，仍然是重點。此前，國內(nèi)25個城市在公用領(lǐng)域開展試點推廣，取得一定成效；而在5個城市的新能源汽車私人購買試點，則舉步維艱。
張志勇認為，通過大型企事業(yè)單位、政府采購等規(guī)模化使用新能源汽車，才能更快地啟動市場，并帶動充電等配套設(shè)施的建設(shè)，在使用環(huán)境完善的時候，個人消費者就會跟進接受電動汽車。“從普通消費者入手，讓個人承擔新能源汽車市場起步的風險，這反而很難走得通。”
