本報記者 吳婧 上海報道
“碳達峰、碳中和”（以下簡稱“雙碳”）領域迎來了頂層設計文件的出臺。
2021年10月24日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）正式發(fā)布。該文件作為“雙碳”“1+N”政策體系中的“1”，為“雙碳”這項重大工作進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。
緊隨其后，10月26日，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱“《方案》”），作為實現(xiàn)2030年前碳達峰的目標而提出的具體行動方案。
在中泰證券分析師陳興看來，實現(xiàn)“雙碳”，是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，這一工作將在“1+N”政策體系的統(tǒng)一部署下展開。而兩份文件的正式印發(fā)，意味著“雙碳”“1+N”政策體系的頂層設計出爐。
實現(xiàn)“雙碳”目標愿景，意味著我國產業(yè)結構、能源結構甚至經濟結構都將迎來巨大變革，而在這一系列變革中必然離不開金融的有效支持。一位人民銀行地方支行工作人員對《中國經營報》記者表示，我國在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中，可結合國際金融助推能源結構轉型可借鑒經驗，建立政府規(guī)劃引導、金融機構市場化運作的金融服務長效支持機制。
“雙碳”頂層設計落地
發(fā)改委負責人指出，《意見》在“雙碳”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用，是“1+N”中的“1”?！斗桨浮肥恰癗”中為首的政策文件，有關部門和單位將根據方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等領域以及具體行業(yè)的碳達峰實施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達峰行動方案。
值得注意的是，《意見》明確提出，要“處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局”，“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和”。平安證券分析師陳驍認為，這意味著未來國家的經濟規(guī)劃、宏觀調控與產業(yè)政策等重大決策，都需要考慮與“雙碳”目標的兼容性；這與當前中國經濟從高速增長進入高質量發(fā)展階段的歷史背景相一致，也符合經濟結構轉型與可持續(xù)發(fā)展的大方向。
另外，“推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”，在陳驍看來，進一步細化了指導思想中提出的將“雙碳”目標納入經濟社會發(fā)展全局的要求。明確提出了未來國家的經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，各級各類各地區(qū)各領域的規(guī)劃，以及區(qū)域重大戰(zhàn)略布局（京津冀、長江經濟帶、大灣區(qū)、長三角等），都需要與“雙碳”目標協(xié)調一致。
《意見》提出了實現(xiàn)“雙碳”目標的五項原則：“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則，制定了實現(xiàn)“雙碳”目標的“三步走”路線圖，以2025年、2030年、2060年為節(jié)點設置了三個階段目標，并對單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、非化石能源消費比重等量化指標也提出了明確的要求。陳驍認為，按照各指標當前的增速線性外推，其中部分目標的實現(xiàn)仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。
華寶證券分析師張錦也認為，從目標具體內容上看，雙碳目標的實現(xiàn)任重而道遠?！拔覈茉蠢眯逝c發(fā)達國家之間仍存在差距，能源利用效率方面有較大進步空間。當前我國能耗強度約為美國的2.5倍、歐盟的3.4倍、日本的4.2倍、韓國的1.5倍，若要達到歐盟水平，我國單位國內生產總值能耗要在2020年的基礎上下降70%以上、在2005年的基礎上下降80%以上?！?
值得一提的是，《意見》提出了首次針對碳中和目標的定量描述——非化石能源消費比重達到80%以上。在張錦看來，提出該定量目標的原因在于我國能源活動（主要為化石能源燃燒）二氧化碳排放約占溫室氣體排放的87%左右，2020年我國非化石能源消費比重為16%、化石能源消費比重為84%，因此非化石能源消費占比的提升將極大地減少我國二氧化碳的排放，有利于碳中和目標的實現(xiàn)。但是從目標規(guī)劃上看，2030～2060年間非化石能源消費比重至少增加55%，完成目標的壓力較大。
完善支持“雙碳”目標的政策引導機制
張錦認為，“雙碳”目標將推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟組織結構、產業(yè)結構、能源供給結構的調整，而資金的投入是實現(xiàn)目標的重要保障。根據中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會發(fā)布的《碳中和愿景下的綠色金融路線圖研究》，碳中和背景下，中國未來30年的綠色低碳投資累計需求將達487萬億元。
前述人民銀行地方支行工作人員認為，在我國現(xiàn)行金融系統(tǒng)運行框架下，如何更有針對性地進行金融服務改革，實現(xiàn)對我國能源結構轉型、碳減排的強有力支持，是將來一段時間金融業(yè)經營管理目標之一。
“國際上對于引導金融支持能源結構轉型的過程大致可分為政府主導、銀行機構助推和民間資本市場化運作三個階段。”前述人民銀行地方支行工作人員認為，實現(xiàn)“雙碳”目標雖然有具體的時間點，但“雙碳”目標的實現(xiàn)是一個長期、持續(xù)推進的過程。這一過程所需資金量巨大、持續(xù)時間長，政府和金融機構的力量遠遠不足，因此各國普遍在由政府和國有金融機構充分發(fā)揮啟動、引導作用的基礎上，建立了市場化的直接融資市場，吸引民間資本參與。
陳驍認為，《意見》從四個方面制定了推動“雙碳”目標的政策引導和支持機制，其中，投資政策與財稅政策旨在通過各種具體政策工具引導產業(yè)投資與發(fā)展方向，除此之外，綠色金融體系的發(fā)展與碳排放權交易市場的建設，將帶來相關金融業(yè)務的機遇。
具體而言，在投資政策方面，《意見》明確指出了“雙碳”目標下的投融資政策引導傾向：嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集、利用與封存等項目的支持力度；尤其國有企業(yè)要加大綠色低碳投資。
而在金融政策方面，《意見》提出了積極發(fā)展綠色低碳金融產品和服務的要求，明確提及的金融產品或工具有：碳減排貨幣政策工具、綠色信貸、綠色權益融資、綠色債券、國家低碳轉型基金、綠色低碳產業(yè)投資基金等。
毋庸置疑，實現(xiàn)“雙碳”是一場硬仗，也是對黨治國理政能力的一場大考。前述發(fā)改委負責人強調，下一步將全面貫徹落實《意見》部署，確?！半p碳”工作取得積極成效。
