中國綠色電力交易試點正式啟動
2021年9月7日，中國正式啟動綠色電力交易試點。綠電交易是中國能源領域低碳轉型邁出的重要一步，也是中國實現(xiàn)碳中和目標的一個里程碑。據(jù)報道，綠色電力交易啟動當日共有250余家國內和國際市場主體參與交易。最終達成交易綠電量逾79億千瓦時，占2020年中國風電、光伏總發(fā)電量的1%以上。
我國綠色電力市場化交易的組織形式如下：交易主要以風電、光伏等綠色電力產品為標的物，而且大多在電力中長期市場交易機制內開展（月度或年度合同）。在現(xiàn)階段，綠電交易市場涵蓋了我國上網電價機制下已經有資格獲得保障性收購的可再生電力輸出。該機制對各省每月保證電網保障性購買的風電和太陽能電力輸出的最大運行時間有嚴格的限制。如果消費者對這些綠電的需求較高，導致由上網電價和保障性購買小時數(shù)已經覆蓋的所有電力完全被消納，那么電力消費者就可以考慮從補貼項目和電網保障性收購電力中購買綠電。根據(jù)綠電來源于市場化部分還是電網保障性收購部分，綠電交易獲得的收益資金將補償給不同的實體。根據(jù)綠電交易實施方案，綠電將被優(yōu)先考慮用于電力市場交易和調度。
國際視角下的綠電交易機制
綠色電力交易在北美和歐洲都是電力市場的重要組成部分。這些地區(qū)的綠電交易機制與中國有所區(qū)別，并且不同國家和地區(qū)之間采取的做法也是大相徑庭。在美國，由于沒有國家層面的可再生能源目標，加之缺乏相應的對于國家電力批發(fā)市場的監(jiān)管，導致美國形成了分散的綠色電力自愿購買系統(tǒng)，通過長期購電協(xié)議（合約期通常為20年或30年）和短期的可再生能源證書（REC）交易實現(xiàn)。在美國和加拿大，參與綠色電力交易的公司購買綠電的初衷往往各不相同。這些公司參與綠電交易主要原因包括：對沖電價上漲、鎖定較低價格的可再生能源、向消費者宣傳企業(yè)踐行100%可再生能源采購等。由于過去十年中風、光等可再生能源的成本迅速下降，相比于傳統(tǒng)化石能源，大多數(shù)可再生能源電力在交易時不存在溢價。
歐盟國家綠證正式名稱為來源擔保證書（GO，guarantee of origin，亦譯為原產地擔保證書)，其市場發(fā)展脈絡與北美不盡相同。2009年，歐盟在其第一份歐盟可再生能源指令中引進了來源擔保證書。所有歐盟境內的電力項目每發(fā)一兆瓦時的電量，就可以獲得一份來源擔保證書。所有來源擔保證書都必須包含對應發(fā)電項目的相關信息，包括：發(fā)電項目所在地、是否獲得投資支持、是否在國家補貼計劃下運行、證書發(fā)布日期和國家，以及設施投運日期。包括核能及化石燃料在內的所有類型的能源均可獲得有關部門簽發(fā)的來源擔保證書。來源擔保證書系統(tǒng)是自愿的。歐盟推出來源擔保證書的初衷僅僅是為了向終端電力消費者證明特定數(shù)量的電量源自可再生能源，而不是為了支持成員國實現(xiàn)各自的可再生能源發(fā)展目標。不同于美國和加拿大的大多數(shù)綠色電力涵蓋風能和太陽能，歐洲水電在簽發(fā)來源擔保證書中所占比例最高。和美國一樣，歐洲來源擔保證書的價格相當?shù)?，只?.5歐元/兆瓦時（2020年水平）。
歐洲和美國的綠色電力市場與中國的綠電交易之間最重要的區(qū)別或許是在綠色能源的調度方面。在國外大多數(shù)電力批發(fā)市場，風電和光伏的邊際生產成本最低，因此除了電網輸電容量不足的罕見情況，在正常情況下風、光幾乎能夠在化石燃料發(fā)電之前獲得優(yōu)先調度。在中國，電力調度橫跨不同的時間范圍和地理區(qū)域，風電和光伏電力生產商被允許在行政規(guī)定的保障運行小時數(shù)內優(yōu)先被調度。如前文所述，中國的綠色電力交易目前是風電和光伏發(fā)電商在這些行政保障之外銷售其生產電力的一種方式。
隨著未來更多的省份參與到電力現(xiàn)貨市場、現(xiàn)貨市場電能交易量的增長，以及可再生能源上網電價補貼的減少，上文所述情況可能會在未來幾年發(fā)生變化。由于風電和光伏電力經濟性的提升，這或許會導致綠電交易的價格顯著低于目前的價格。此外，隨著政策制定者制定更多的長期目標，類似于國外市場為期數(shù)十年的長期購電協(xié)議或將變得可行。
中國的綠電交易市場剛剛啟動，盡管還在試運行階段，但一些國際專家認為這是中國目前已經在推行的電力市場改革進程的重要一步。
國際能源署（IEA）可再生能源并網與電力安全部門主任埃爾南德斯（Alejandro Hernandez）表示：“中國啟動了綠色電力交易的消息令人鼓舞，這對正在進行的電力市場改革至關重要。”
Energy Transition Catalytics公司電力市場專家穆勒（Simon Mueller）強調了中國啟動綠電交易的重要性?！皩τ谥袊?，推進可再生能源的市場交易可能充滿挑戰(zhàn)，但同時對于中國電力系統(tǒng)轉型具有重要意義，其中非常關鍵的一點是要確保投資確定性和系統(tǒng)的高效運行。”穆勒說。
綠電交易未來的挑戰(zhàn)和機遇
根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，試點啟動以來，綠電交易價格比大多數(shù)中長期以煤電為主的雙邊購電協(xié)議高0.03～0.05元/千瓦時。以北京煤電上網電價0.37元/千瓦時為例，這意味著綠電交易價格比煤電價格高出8%～13%，即存在綠色溢價。在初始階段，市場設計中優(yōu)先考慮市場的穩(wěn)定運行是無可厚非的。未來在市場中，由于中國風電和光伏已經在許多地方實現(xiàn)平價上網，綠色溢價很可能會在以后逐漸下降直至消失。
近期中國部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電的問題，部分原因在于煤炭供應不足。針對上述問題，政策制定者和行業(yè)專家正在全力尋找保障能源供應安全的舉措?？紤]到全球煤炭、石油和天然氣價格高企，綠電交易可以并應該成為中國能源供應保障戰(zhàn)略的有效手段之一。10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，提出將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%。這不僅使可再生能源發(fā)電更具競爭力，同時也彰顯了可再生能源電力合同的對沖價值，即上述8%～13%的現(xiàn)階段綠色溢價等同于相對近期煤電價格的一個“折扣”。
協(xié)調綠電交易機制與其他各種綠電相關政策工具對中國來說是個挑戰(zhàn)。上述綠電相關政策工具主要包括可再生能源證書和可再生能源消納責任權重。舉例來說，剛啟動的綠色電力交易采用“證電合一”（可再生能源證書與所交易的電力捆綁在一起）的方式，而未參與綠電市場交易的風、光發(fā)電量則與綠色證書并無捆綁關系，即“證電分離”；此外，可再生能源消納責任權重對中國每個省份的可再生能源消納目標作出了強制性要求，這可能會對跨省區(qū)綠電交易規(guī)模的擴大形成一定阻礙。
盡管面臨這些挑戰(zhàn)，但綠電市場化交易對中國正在進行的電力系統(tǒng)改革來說仍然是一個里程碑。隨著中國電力市場的不斷發(fā)展，以實現(xiàn)國家能源、經濟和環(huán)境發(fā)展目標，與市場經驗和相關的國際交流與合作將為中國的政策制定者和利益相關者提供更多思路和參考價值。我們堅信，綠色電力交易有助于擴大可再生能源的市場消納，從而能夠使中國更迅速地實現(xiàn)能源系統(tǒng)的低碳轉型，助力中國實現(xiàn)2060年碳中和目標。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年10期，作者侯安德系德國國際合作機構（GIZ）中德能源轉型研究項目主任，作者李想系北京大學能源研究院副研究員
