在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(COP26)于格拉斯哥舉行之前，中國政府發(fā)布了一系列政策和規(guī)劃，部署了實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和目標(biāo)的行動(dòng)方案，上述政策顯示出中國政府對脫碳的持續(xù)承諾。本報(bào)告總結(jié)了這些政策的主要內(nèi)容并分享了彭博新能源財(cái)經(jīng)對其潛在影響的觀點(diǎn)。
事態(tài)綜述
中國在COP26之前和期間發(fā)布了四項(xiàng)能源和氣候相關(guān)政策。首先，10月24日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布碳中和工作意見。隨后國務(wù)院在10月26日發(fā)布更為詳細(xì)的2030年前《碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。與之同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了一份重啟國內(nèi)碳抵消市場的政策文件。最后在10月28日，中國正式提交根據(jù)《巴黎協(xié)定》制定的《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》。
盡管能源短缺仍承諾脫碳
最近幾個(gè)月，中國遭遇了數(shù)十年內(nèi)最為嚴(yán)重的電力短缺。為滿足不斷增加的電力需求，中國政府被迫允許增加動(dòng)力煤生產(chǎn)。盡管存在上述挑戰(zhàn)，中國政府發(fā)布的這些政策重申了中國實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和目標(biāo)的承諾。
中國脫碳路徑
近期提出的政策中包括2030年前更為詳細(xì)的目標(biāo)。方案中的新細(xì)節(jié)意味著中國打算改善能效，方式是化解重工業(yè)過剩產(chǎn)能和提高尚未進(jìn)行電氣化改造行業(yè)的電氣化水平，從而推動(dòng)中國在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。中國還將加大水電、核能、光伏和風(fēng)能的發(fā)展力度，從而提高對非化石能源消費(fèi)的依賴。在2030年之后，提出的唯一量化目標(biāo)是到2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。
彭博新能源財(cái)經(jīng)展望
我們預(yù)計(jì)中國將有能力實(shí)現(xiàn)、甚至超額實(shí)現(xiàn)2025年目標(biāo)，并很大可能實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，盡管部分目標(biāo)還需要獲得進(jìn)一步的信息。中國政府似乎愿意允許提高國內(nèi)市場電力和化石燃料價(jià)格，從而鼓勵(lì)企業(yè)加快脫碳步伐。中國政府的2060年目標(biāo)要求在2030年后顯著加快非化石能源消費(fèi)的部署，以及將中國經(jīng)濟(jì)向低能耗行業(yè)傾斜。判斷政府近期發(fā)布的政策是否足以推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)沿著這一路徑發(fā)展目前還為時(shí)尚早。
一組數(shù)據(jù)
80%
到2060年，中國非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)
大于12億千瓦
到2030年，風(fēng)電和光伏發(fā)電總裝機(jī)容量目標(biāo)
65%
到2030年，單位GDP二氧化碳排放比2005年降幅
