2010年，歐洲光伏市場(chǎng)需求占全球總需求的80%。今年第二季度以來，歐洲光伏產(chǎn)品需求出現(xiàn)下降，主要原因是當(dāng)前歐洲很多國家正在考慮調(diào)整對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的資助，業(yè)界對(duì)上網(wǎng)電價(jià)政策未來走向存在擔(dān)憂。6月，德國政府撤出了原定于2012年3月的一次性補(bǔ)貼削減計(jì)劃的提案。對(duì)于家庭等光伏發(fā)電用戶，德國政府還提供高于市場(chǎng)價(jià)的上網(wǎng)收購電價(jià)，這在一定程度上穩(wěn)定了市場(chǎng)信心。
2050年光伏發(fā)電將有能力為全球提供1/3的電力供應(yīng)。隨著歐洲補(bǔ)貼政策日益明朗化，核電加速退出清潔能源市場(chǎng)以及可能出臺(tái)更多的鼓勵(lì)光伏發(fā)電的優(yōu)惠政策，2011年全球光伏需求預(yù)計(jì)增長30%~50%，需求增長主要來自歐洲地區(qū)。
當(dāng)前局勢(shì)
2010年開始，由國家財(cái)政部、科技部、住建部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布文件，對(duì)“金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程”的有關(guān)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，涉及設(shè)備招標(biāo)、項(xiàng)目調(diào)整、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目并網(wǎng)等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年新增了272MW的項(xiàng)目。此外，宣布在全國建立13個(gè)光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范園區(qū)，以此為依托推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)的的應(yīng)用，并公開表示力爭(zhēng)2012年以后每年國內(nèi)應(yīng)用規(guī)模不低于1000MW。2010年8月，國家能源局舉行了280MW并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，最終中標(biāo)價(jià)格分布在0.7288元/度至0.9907元/度之間，遠(yuǎn)低于業(yè)內(nèi)預(yù)期。中國政府的一系列光伏激勵(lì)政策促進(jìn)了中國光伏市場(chǎng)的快速增長。2009年中國年度光伏新增裝機(jī)量達(dá)到160MW，超過了截至2008年底的累計(jì)安裝總量。2010年實(shí)際新增裝機(jī)量超過500MW。
2011年8月初，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，首次對(duì)中國光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了規(guī)定：今年7月前核準(zhǔn)建設(shè)、年底前建成投產(chǎn)且尚未定價(jià)的光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/kWh;7月及以后核準(zhǔn)的及7月之前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行1.15元/kWh的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按1元/kWh執(zhí)行。
中國光伏發(fā)電終于有了“統(tǒng)一上網(wǎng)價(jià)格”。通知顯示，今后光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將由國家發(fā)改委根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)成為整個(gè)光伏行業(yè)的“強(qiáng)心劑”，其裝機(jī)總量超預(yù)期也是大概率事件，全行業(yè)將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。
發(fā)展對(duì)策
1.立足長遠(yuǎn)，確立目標(biāo)
光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)是局部的、區(qū)域性的，應(yīng)在以往有關(guān)計(jì)劃、規(guī)劃基礎(chǔ)上，立足全球視角，從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在能源的開發(fā)、供給、利用等多方面統(tǒng)籌考慮，編制適合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，確立未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提出解決制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、裝備等思路、突破方向、發(fā)展路徑，以及設(shè)計(jì)光伏發(fā)電并網(wǎng)和運(yùn)行管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)價(jià)格及系統(tǒng)維護(hù)等關(guān)鍵問題的方法和政策細(xì)則。
2.完善產(chǎn)業(yè)鏈體系
其次應(yīng)培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。西班牙、德國、美國等發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，基本都是從產(chǎn)業(yè)中某一特定環(huán)節(jié)切入，較快進(jìn)入垂直整合階段，形成完整的、垂直分布的產(chǎn)業(yè)鏈。為此，應(yīng)培育并構(gòu)建相對(duì)完整、協(xié)調(diào)、健康的光伏產(chǎn)業(yè)鏈體系，引導(dǎo)上下游企業(yè)理性擴(kuò)充產(chǎn)能、合理配置資源，進(jìn)而提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.提高創(chuàng)新能力
同時(shí)，還要構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，以新興企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高等院校為基礎(chǔ)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，培育和扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主知識(shí)品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、科研院所，攻克當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多晶硅制備的核心技術(shù)與裝備，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
4.制定科學(xué)發(fā)展路線
再次，還要根據(jù)全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我國現(xiàn)實(shí)國情，科學(xué)制定我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線，主要包括明確光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑以及相應(yīng)的保障措施等，針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)技術(shù)發(fā)展核心、關(guān)鍵問題，提出解決問題的科學(xué)、合理思路及發(fā)展路徑。另外，應(yīng)綜合考慮未來光伏市場(chǎng)因素對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，制定國家層面的、科學(xué)的、清晰的路線計(jì)劃。
聯(lián)合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校，包括國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心，通過建立共享機(jī)制和有效管理機(jī)制，逐步建立國家級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、檢測(cè)中心、認(rèn)證中心、信息中心和培訓(xùn)中心，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的整合、共享、完善和提高，并在此基礎(chǔ)上共同搭建光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系;通過優(yōu)化資源配置，在具有良好發(fā)展基礎(chǔ)條件的特定區(qū)域，建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，組建以有實(shí)力、有創(chuàng)新能力的企業(yè)為主體，創(chuàng)建“光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，聯(lián)合開展核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，試試制定光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)及促進(jìn)企業(yè)間的合理、有序競(jìng)爭(zhēng)。
如此前提下，全球范圍內(nèi)的能源危機(jī)、溫室氣體排放導(dǎo)致的氣候變暖是全球各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)可再生能源的高效、清潔利用已成為世界各國新能源發(fā)展的共同目標(biāo)之一。因此，我國應(yīng)充分利用國際科研資源，加強(qiáng)與光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，積極參與國際可再生能源發(fā)展計(jì)劃，聯(lián)合建立一批我國光伏技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目和合作基地，通過引進(jìn)并逐步培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的高層次人才，進(jìn)而不斷汲取國際上的先進(jìn)成果，鼓勵(lì)并推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)走出國門，逐步擴(kuò)大并開拓國際市場(chǎng)，積極參與國際光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)而增強(qiáng)我國光伏產(chǎn)業(yè)的國際話語權(quán)，推進(jìn)并加速我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程。
長效機(jī)制——上網(wǎng)電價(jià)法
如今，中國如果僅靠示范工程推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不夠的，光從財(cái)政得到一些補(bǔ)貼也只能解決一時(shí)之需，因?yàn)檫@并非長效機(jī)制?！渡暇W(wǎng)電價(jià)法》才是業(yè)界期盼的可以長期有效解決上網(wǎng)電價(jià)這一問題。以法律強(qiáng)制規(guī)定電網(wǎng)供暖公司高價(jià)優(yōu)先收購光伏供電，再由財(cái)政對(duì)全國電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，德國在電價(jià)上網(wǎng)法的推動(dòng)下，已逐步成為光伏設(shè)備生產(chǎn)及應(yīng)用大國。
此前，我國主要是向光伏項(xiàng)目開發(fā)商直接補(bǔ)貼，收效不容樂觀，并且容易引發(fā)與既有傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的利益爭(zhēng)端。光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)需經(jīng)省、市、地區(qū)等各級(jí)政府總計(jì)10余單位的材料審批，流程走的很長，并且現(xiàn)在有很多申請(qǐng)的目的是套取國家資金，容易有弄虛作假和權(quán)力尋租的現(xiàn)象。
千呼萬喚始出來，今年，被業(yè)界看作光伏市場(chǎng)啟動(dòng)關(guān)鍵的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)終于出臺(tái)。
值得一提的是，過去光伏電價(jià)一般采用特許權(quán)招標(biāo)、核準(zhǔn)電價(jià)或者一事一議的辦法。截至目前，中國一共進(jìn)行了兩輪光伏發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)分別為1.09/kWh和0.7288元~0.99元/kWh。
不過，本次光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，低于此前部分地方確定的光伏電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，江蘇規(guī)劃1.4元/kWh，青海省是1.15元/kWh，山東省標(biāo)準(zhǔn)略高，計(jì)劃2010年投產(chǎn)的電價(jià)是1.7元/kWh，2011年投產(chǎn)的電價(jià)是1.4元/kWh，2012年投產(chǎn)的是1.2元/kWh。
2009年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)基準(zhǔn)價(jià)為每度電1.50元，未來將以8%的速度下降，中國的光伏發(fā)電在未來5~10年有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。到2015年，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)可望達(dá)到每度電1.00元，將實(shí)現(xiàn)配電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng);2020年，光伏發(fā)電價(jià)格可望達(dá)到每度電0.60元，實(shí)現(xiàn)在發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)，屆時(shí)常規(guī)上網(wǎng)電價(jià)也將會(huì)是這一水平。
井噴時(shí)代將來臨
隨著中國光伏市場(chǎng)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，“十二五”期間國內(nèi)市場(chǎng)在中國光伏企業(yè)銷售市場(chǎng)中將占據(jù)越來越重要的地位;其次，國內(nèi)光伏企業(yè)將進(jìn)入一輪新的產(chǎn)能擴(kuò)張期，特別是一些龍頭企業(yè)出于打造垂直產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，會(huì)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈最上游的硅料生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大投資力度;第三，光伏行業(yè)的集中度會(huì)上升。目前國內(nèi)光伏行業(yè)的行業(yè)集中度較低，而隨著未來光伏行業(yè)技術(shù)、資金等進(jìn)入門檻的形成，國內(nèi)光伏行業(yè)將進(jìn)入一輪整合期，行業(yè)集中度會(huì)明顯上升。
事實(shí)上，中國對(duì)光伏發(fā)電的扶持力度也在不斷加大。財(cái)政部在2009年對(duì)光伏光電建筑應(yīng)用示范的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最終確定為20元/W，占目前系統(tǒng)成本的近50%。而補(bǔ)助后發(fā)電成本也將降低至1元/度，這將大大提升光伏發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力。但日前國家發(fā)改委指出，目前在風(fēng)電、太陽能大規(guī)模并網(wǎng)的過程中，部分地區(qū)對(duì)新能源并網(wǎng)發(fā)電不夠積極。對(duì)于這些問題，業(yè)內(nèi)人士指出，“十二五”期間將通過實(shí)施新能源配額制、落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制以及深化電力體制改革等系列措施，予以解決。
由于目前光伏各項(xiàng)條件已經(jīng)基本齊備，下半年將有可能正式實(shí)施《光伏上網(wǎng)電價(jià)法》。光伏產(chǎn)業(yè)的要素已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，后續(xù)隨著國家政策在“十二五”逐一落實(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)井噴時(shí)代即將來臨。
