中國儲能網訊：——訪華北電力大學國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬
本報記者 劉泊靜
國家能源局近日發(fā)布《關于強化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機制作用 促進今冬明春電力供應保障的通知》（簡稱“《通知》”）。日前，就《通知》發(fā)布的背景和重要意義，記者采訪華北電力大學國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬。他表示，《通知》致力于將“看不見的手”和“看得見的手”相結合，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，是對中國電力運行新常態(tài)下資源配置方式的應答。
記者：《通知》的發(fā)布基于怎樣的背景，具有怎樣的必要性？
王鵬：當前，電力發(fā)展呈現(xiàn)新格局，電力保供成為行業(yè)發(fā)展新常態(tài)。2015年中央下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，對電力工業(yè)的發(fā)展改革做出全面部署。六年來國情世情深刻變化，我們面臨百年不遇之大變局；電源結構、電網結構發(fā)生新的變化；經濟社會和美好生活對電力提出新的需求。2021年3月中央財經委員會第九次會議研究實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措時，習近平總書記強調要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
2021年9月中央印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出2025、2030和2060年的非化石能源消費比重目標分別為20%、25%、80%以上，意味著我國能源系統(tǒng)必將從以傳統(tǒng)火力發(fā)電為主的電力系統(tǒng)發(fā)展為以新能源發(fā)電為主體的新型電力系統(tǒng)?！?030年前碳達峰行動方案》中對各種發(fā)電類型的定位進行了明確： 嚴格控制新增煤電項目，大力發(fā)展新能源，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，促進抽水蓄能發(fā)展，加快新型儲能示范推廣應用。
與電力運行新格局相對應，由于新能源本身的特性，給電力系統(tǒng)帶來諸多新挑戰(zhàn)。與常規(guī)電源相比，新能源發(fā)電單機容量小、數(shù)量多、布點分散，呈現(xiàn)“大裝機、小電量”的特點，而且新能源出力具有顯著的間歇性、波動性、隨機性特征。隨著新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例并網，并逐步成為電力供應的主體，電力系統(tǒng)“雙高雙峰”問題日益凸顯，轉動慣量不足，調頻、調壓能力下降，系統(tǒng)電力電量平衡、安全穩(wěn)定控制等面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
在負荷側，用電的不確定性也在逐漸增強。電力需求結構的變化使得用電負荷對氣溫變化更加敏感，而隨著厄爾尼諾極端天氣現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，我國冬夏兩季電力負荷屢創(chuàng)新高，峰谷差進一步拉大。近兩年來我國多個省份缺電、美國加州和得州輪流停電事故都反映出高比例可再生能源和負荷高峰同時出現(xiàn)時導致的“缺電力不缺電量”局面，而且該形勢將日益突出和嚴峻，電力保供成為行業(yè)發(fā)展新常態(tài)。
記者：《通知》聚焦市場，以問題為導向。您認為《通知》將解決當前電力市場建設和運行中出現(xiàn)的哪些問題或困難？
王鵬：《通知》對當前電力資源配置方式的問題作出積極應答。
電力運行中發(fā)、輸、配、用同時完成，電力運行計劃的編制與調度實施的過程，就是電力在發(fā)電企業(yè)之間、在用電企業(yè)之間進行資源配置的過程。
新一輪電改已經進行6年有余，市場化機制初步建立，但社會上似乎一致認為電力市場只能在供需寬松和平衡時段起作用，一到供需緊張時段則立即退回計劃手段，緊緊依賴、僅僅依靠2011年國家發(fā)改委發(fā)布的《有序用電管理辦法》，即在電力供應不足、突發(fā)事件等情況下，通過行政措施、技術方法，控制部分用電需求，維護供用電秩序平穩(wěn)，按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序安排電力電量平衡。
計劃手段能夠保證特殊時期電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，但實施過程中存在明顯不足，沒有考慮用戶的差異化訴求。首先有序用電執(zhí)行的有效性無法保證，在9月23日遼寧電網拉閘限電之前已啟動三輪II級有序用電措施（負荷缺口10-20%），但有些用戶沒有按照要求停電，電網公司對此沒有相應的處理措施，導致形勢進一步惡化；其次，有序用電手段不夠精細，按照管理辦法，要優(yōu)先保障應急指揮、危險生產、重要社會活動場所、基礎設施、居民、農業(yè)、重點工程企業(yè)用電，重點限制違規(guī)項目，淘汰類、限制類企業(yè)，高耗能、高排放，景觀照明用電，但實際執(zhí)行時未能提前及時向所有用戶告知，直接無差別停電導致影響范圍擴大；另外，計劃手段容易導致發(fā)電機組應修未修、帶病運行，埋下更多事故隱患。
無論供需形勢如何變化，電力市場理應盡力在全時段發(fā)揮作用，將供需情況通過價格信號加以傳導，從而激勵供應、抑制需求擴張。改革開放 40 多年來，政府與市場的關系始終是經濟體制改革的核心問題，這個問題的本質就是在資源配置中是市場起決定性作用，還是政府起決定性作用。中共中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確要“堅持正確處理政府和市場關系。堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈?！?
在此背景下，國家能源局發(fā)布的《關于強化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機制作用 促進今冬明春電力供應保障的通知》致力于將“看不見的手”和“看得見的手”相結合，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。
記者：您認為在保供新常態(tài)下，市場和政府應發(fā)揮好哪些作用？
王鵬：在市場方面，在現(xiàn)有電力系統(tǒng)條件下，亟需建立優(yōu)化配置資源、挖掘系統(tǒng)調節(jié)潛力的常態(tài)化市場機制。市場機制一方面可以通過提供價格信號對市場主體產生激勵和約束，從而減輕調度平衡壓力；另一方面可以提供更豐富的調控資源和手段，火電機組深度調峰、儲能等第三方獨立主體、需求側響應等各顯其能。
《通知》分別從3個不同交易調度層級提出對市場機制的工作要求，簡單來說就是“中長期保供應穩(wěn)定、輔助服務保安全運行、應急調度保突發(fā)處置”。
在政府方面，加強和完善宏觀調控，更好發(fā)揮政府的作用，是社會主義市場經濟體制的內在要求。今年煤價大幅上漲現(xiàn)象發(fā)生以來，國家應急出臺了多項政策。10月8日的國務院常務會議上提出了加快釋放煤礦產能、通過財稅金融手段緩解煤電企業(yè)困難、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等六項措施。國家發(fā)改委精心組織實施，扭轉了能源電力市場秩序混亂的局面。當然，各項政策的出臺，都不應忽視和動搖競爭政策的基礎地位。
增強政府維護公平的市場競爭秩序、防止壟斷和其他不正當競爭行為的力度，是更好發(fā)揮政府作用的重要途徑。經濟發(fā)展既需要市場調動人們參與經濟活動的積極性，也需要政府手段限制無序盲目的經濟活動帶來的破壞，煤炭市場如此，電力市場亦如此。政府的監(jiān)管可以維持公平競爭的秩序，保障市場主體的合法權益，使市場機制的作用最大化。
