這種轉(zhuǎn)型，不僅表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)地方政府風(fēng)電審批權(quán)的收緊，還表現(xiàn)在一系列風(fēng)電管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和出臺(tái)，更體現(xiàn)在國(guó)家能源主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)的重新審視和思考。
風(fēng)電場(chǎng)改造:急剎車(chē)后的必修課
2011年12月30日，隨著國(guó)投撿財(cái)塘風(fēng)電場(chǎng)最后一臺(tái)風(fēng)機(jī)改造完成，甘肅風(fēng)電基地1兆瓦以上風(fēng)機(jī)低電壓穿越能力改造工作圓滿(mǎn)結(jié)束。據(jù)甘肅省電力公司介紹，本次改造完成25家風(fēng)電場(chǎng)10多個(gè)型號(hào)的2549臺(tái)風(fēng)機(jī)，占改造風(fēng)機(jī)臺(tái)數(shù)的100%。
事實(shí)上，這是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“十二五”開(kāi)局之年后，不得不進(jìn)行的“補(bǔ)漏”。2011年初，伴隨著我國(guó)幾大風(fēng)電基地風(fēng)機(jī)大規(guī)模的并網(wǎng)，“井噴式”發(fā)展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)潛在的隱患開(kāi)始集中爆發(fā)。
為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)敲響警鐘的，是我國(guó)首個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地——酒泉風(fēng)電基地，一是頻發(fā)的風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故;二是嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象。
2011年初，隨著酒泉風(fēng)電基地一期工程集中大規(guī)模并網(wǎng)，僅前4個(gè)月，這里就相繼發(fā)生了4次大規(guī)模的風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故。根據(jù)甘肅電力公司調(diào)度通信中心統(tǒng)計(jì)，2011年，甘肅風(fēng)電場(chǎng)就發(fā)生風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故84次。另外，河北張家口、吉林、內(nèi)蒙古等地風(fēng)電場(chǎng)也連續(xù)發(fā)生多起風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故。
記者了解到，2010年，全國(guó)共發(fā)生80起風(fēng)電場(chǎng)脫網(wǎng)事故，但到了2011年，僅前8個(gè)月就發(fā)生了193起，大規(guī)模脫網(wǎng)事故(一次損失風(fēng)電出力50萬(wàn)千瓦以上)由1起升至12起，最大的脫網(wǎng)事故損失風(fēng)電出力153.5萬(wàn)千瓦。
“如此大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組集中脫網(wǎng)，不僅導(dǎo)致電力系統(tǒng)電壓、頻率大幅度波動(dòng)，而且直接威脅到電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。”甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤說(shuō)。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)認(rèn)為，脫網(wǎng)事故頻發(fā)暴露出我國(guó)風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中存在的風(fēng)機(jī)不具備低電壓穿越能力、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)施工質(zhì)量問(wèn)題多、大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)接入帶來(lái)電網(wǎng)安全性問(wèn)題、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理薄弱等四大問(wèn)題。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于技術(shù)和管理欠缺，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更像是一輛在高速公路上快速行駛的“空殼汽車(chē)”。
與此同時(shí)，在一些風(fēng)電基地，并網(wǎng)后的風(fēng)機(jī)還存在著發(fā)了電上不了網(wǎng)的現(xiàn)象，出現(xiàn)“棄風(fēng)”。電監(jiān)會(huì)2011年發(fā)布的《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于資源規(guī)劃，缺乏具體的風(fēng)電送出和風(fēng)電消納方案，導(dǎo)致“棄風(fēng)”。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，“棄風(fēng)”折射出我國(guó)風(fēng)電送出消納矛盾很突出。
針對(duì)這些突出缺陷，進(jìn)入2011年，我國(guó)各個(gè)風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)始全面進(jìn)行技術(shù)和管理“補(bǔ)課”。酒泉市發(fā)改委介紹，酒泉風(fēng)電基地在2011年風(fēng)電裝機(jī)幾乎是停止的，主要工作就是已建成風(fēng)電場(chǎng)的技術(shù)升級(jí)和改造。
2011年，國(guó)家電網(wǎng)公司全面推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)安全隱患治理和設(shè)備達(dá)標(biāo)改造工作，對(duì)已并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)從低電壓穿越、接地系統(tǒng)、電纜頭、涉網(wǎng)保護(hù)、無(wú)功補(bǔ)償、風(fēng)機(jī)信息上傳、調(diào)度運(yùn)行等方面加大排查力度，不斷提升風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)性能。記者了解到，僅在酒泉風(fēng)電基地，2011年就有25個(gè)風(fēng)電場(chǎng)完成了匯集線(xiàn)路接地系統(tǒng)改造，風(fēng)電場(chǎng)電纜頭整改全部完成。
事實(shí)上，在2011年，我國(guó)幾乎所有的風(fēng)電場(chǎng)都在進(jìn)行這種“亡羊補(bǔ)牢”。國(guó)家電監(jiān)會(huì)臨近年底進(jìn)行的全國(guó)風(fēng)電安全檢查顯示，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)自查了并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)360家、在建風(fēng)電場(chǎng)80家，受檢裝機(jī)容量占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量的78%。據(jù)電監(jiān)會(huì)介紹，此次檢查中，風(fēng)電企業(yè)共排查風(fēng)電機(jī)組設(shè)備、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、安全管理、并網(wǎng)運(yùn)行等方面隱患1700余項(xiàng)。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正是由于忽略了對(duì)基礎(chǔ)入門(mén)要素的培育，才導(dǎo)致如今進(jìn)退維谷的兩難境地，“補(bǔ)漏”才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃:剝奪地方政府審批權(quán)
過(guò)去的一年，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)清晰的脈絡(luò):從各地自我發(fā)展向國(guó)家加強(qiáng)管控轉(zhuǎn)變，從追求速度向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
2010年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到4473.3萬(wàn)千瓦，超過(guò)美國(guó)成為世界第一。國(guó)家風(fēng)電信息管理中心在2011年中國(guó)風(fēng)力發(fā)電工程信息網(wǎng)年會(huì)上透露，2011年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)容量將突破4500萬(wàn)千瓦。
在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)宣布我國(guó)成為世界風(fēng)電裝機(jī)第一大國(guó)后，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在這種超常規(guī)增長(zhǎng)的背后，風(fēng)電質(zhì)量與發(fā)展速度之間矛盾，風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)滯后與風(fēng)電快速發(fā)展的矛盾、風(fēng)電與電網(wǎng)、風(fēng)電與常規(guī)電源不協(xié)調(diào)矛盾日益凸顯。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦也曾表示，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從追求裝機(jī)容量向追求風(fēng)力發(fā)電量轉(zhuǎn)變。
所以，從2011年下半年開(kāi)始，我國(guó)風(fēng)電“新政”不斷推出。
首當(dāng)其沖的是剝奪了地方政府的風(fēng)電審批權(quán)。8月底，國(guó)家能源局出臺(tái)了《風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確要求地方上馬風(fēng)電項(xiàng)目須經(jīng)能源局批準(zhǔn)。
此前，由于缺乏相關(guān)規(guī)范文件，地方政府可以批準(zhǔn)5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電場(chǎng)，或?qū)⒋箜?xiàng)目化整為零規(guī)避審批，于是各地上馬了許多4.95萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。汪寧渤認(rèn)為，這直接導(dǎo)致地方風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目與國(guó)家新能源開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃脫節(jié)，造成大量風(fēng)電機(jī)組無(wú)法接入電網(wǎng)的浪費(fèi)現(xiàn)象，擾亂了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正常的發(fā)展秩序。
《風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》明確規(guī)定，地方上馬風(fēng)電項(xiàng)目須經(jīng)能源局批復(fù)。省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目，要按照?qǐng)?bào)國(guó)家能源局備案后的風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)規(guī)劃和年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃進(jìn)行。風(fēng)電場(chǎng)未按規(guī)定程序和條件獲得核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，不能享受?chē)?guó)家可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)不接受其并網(wǎng)運(yùn)行。
中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，該辦法的公布，未能與國(guó)家規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的地方風(fēng)電項(xiàng)目，將被擋在國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補(bǔ)貼之外，這將使原本已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘的基金在使用上變得更有效率，同時(shí)將進(jìn)一步放緩地方風(fēng)電過(guò)熱發(fā)展的腳步。
在對(duì)陸上風(fēng)電進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，對(duì)于剛剛起步的海上風(fēng)電，國(guó)家能源局于7月份及時(shí)出臺(tái)了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》共有21條規(guī)定，適用于海上風(fēng)電項(xiàng)目前期、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程建設(shè)與運(yùn)行管理等海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作，對(duì)海上風(fēng)電規(guī)劃的編制與審查、海上風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)可研和可研階段的工作內(nèi)容和程序、建設(shè)運(yùn)行管理中的要求等作了具體規(guī)定。
從這個(gè)細(xì)則可以看出，剛剛起步的海上風(fēng)電，至少要比當(dāng)初的陸上風(fēng)電規(guī)范很多，其嚴(yán)格要求與全國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)劃相一致，符合海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“校正”
2011年，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)結(jié)束了沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的歷史。這一年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷推出。
記者了解到，2011年6月至8月，國(guó)家能源局連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)風(fēng)電場(chǎng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)運(yùn)行管理的通知》和《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)的通知》等規(guī)范性文件。8月5日，國(guó)家能源局召開(kāi)能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，批準(zhǔn)《風(fēng)力發(fā)電機(jī)組振動(dòng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)導(dǎo)則》等17項(xiàng)能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，加上之前發(fā)布的《大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》，從2011年11月份起，我國(guó)將有18項(xiàng)風(fēng)電“行標(biāo)”正式實(shí)施。
據(jù)了解，這18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及風(fēng)電并網(wǎng)、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)管理、風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)力機(jī)械設(shè)備和風(fēng)電電器設(shè)備，覆蓋了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心部分，而風(fēng)能資源測(cè)量評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)、風(fēng)電場(chǎng)施工與安裝的標(biāo)準(zhǔn)還在制定中，不久也會(huì)問(wèn)世。屆時(shí)，一套全面完整的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系將在中國(guó)首次確立。
“2011年，國(guó)家針對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，密集程度超過(guò)了整個(gè)‘十一五’。”甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤說(shuō)。“事實(shí)上，目前出臺(tái)的將近20余項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國(guó)風(fēng)電實(shí)際上需要100多個(gè)技術(shù)規(guī)范。”
另外，從2011年開(kāi)始，國(guó)家以計(jì)劃安排方式對(duì)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌。
8月初，國(guó)家能源局下達(dá)了“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排通知，核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)2883萬(wàn)千瓦，涉及全國(guó)29個(gè)省、區(qū)、市。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示，這2883萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目是從地方申報(bào)的4000萬(wàn)—5000萬(wàn)千瓦項(xiàng)目中遴選出來(lái)的，說(shuō)明風(fēng)電審批正式納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)始從嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度入手，規(guī)范風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
史立山對(duì)媒體表示，采取計(jì)劃安排方式對(duì)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，主要是針對(duì)過(guò)去地方政府盲目核準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，目的是從加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理入手，更加注重把握風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量，有效發(fā)揮風(fēng)電的發(fā)電效益。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各種政策的集中、連續(xù)出臺(tái)，顯示了國(guó)家能源主管部門(mén)對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重新審視和思考，必將對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展產(chǎn)生決定性作用。
