中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：格拉斯哥氣候大會(huì)后，有關(guān)氣候變化的議論愈演愈烈，有關(guān)能源轉(zhuǎn)型、歐洲“電荒”等話題不絕于耳。一個(gè)月來(lái)，世界多國(guó)先后推出碳達(dá)峰碳中和承諾及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但能否落到實(shí)處仍有待檢驗(yàn)。有人稱，本次大會(huì)達(dá)成的《格拉斯哥氣候協(xié)議》是繼《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》后的又一個(gè)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的里程碑文件。讓我們關(guān)注一下這份協(xié)議將對(duì)世界產(chǎn)生怎樣的影響？
●本報(bào)記者 張 炅 編譯
11月，在英國(guó)格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）上，來(lái)自全球197個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表經(jīng)過(guò)艱難談判終于達(dá)成協(xié)議，就《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。
《格拉斯哥氣候協(xié)議》的達(dá)成可謂是一波三折。此前，由于與會(huì)各方分歧嚴(yán)重，大會(huì)進(jìn)入“加時(shí)”階段。戲劇性的一幕發(fā)生在談判最后關(guān)頭，印度代表提出要將協(xié)議中“逐步淘汰煤電”改為“逐步減少煤電”，引發(fā)了不小的爭(zhēng)議，但修改后的協(xié)議最終獲得通過(guò)。
對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯直言，“協(xié)議是一種妥協(xié)，反映了當(dāng)今世界的利益、矛盾和政治意愿狀況”。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的新聞稿稱，雖然《格拉斯哥氣候協(xié)議》無(wú)法從根本上改變?nèi)驓夂蜃兓窬?，但“確實(shí)邁出了重要的一步”。
聯(lián)合國(guó)文件首次規(guī)定減煤
最終版本的《格拉斯哥氣候協(xié)議》在“減緩氣候變化”一節(jié)中呼吁各國(guó)，“要通過(guò)增加清潔發(fā)電、降低能耗等措施向低碳能源系統(tǒng)過(guò)渡，包括逐步減少?zèng)]有減排措施的煤電和逐步取消化石燃料補(bǔ)貼”。
一些國(guó)家代表對(duì)協(xié)議的修改表達(dá)了不滿，但還是“勉強(qiáng)接受”，并且承認(rèn)，相比達(dá)成一個(gè)“不完美”的協(xié)議，達(dá)不成協(xié)議的后果會(huì)更糟。印度代表認(rèn)為，“取消煤炭”是在不公平地呼吁發(fā)展中國(guó)家采取可能威脅自身發(fā)展的行動(dòng)。目前，印度能源消費(fèi)的70%來(lái)自煤炭，75%的電力來(lái)自火力發(fā)電。
盡管涉及煤炭的措辭被淡化，但這仍然是歷史上首次將削減煤炭和取消化石燃料補(bǔ)貼寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)文件，削減煤炭勢(shì)在必行。大會(huì)期間，46個(gè)國(guó)家簽署了全球煤炭向清潔能源轉(zhuǎn)型的聲明，其中23個(gè)國(guó)家首次承諾取消煤炭發(fā)電。此前，我國(guó)也承諾將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。
氣候資金能否落實(shí)受關(guān)注
早在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家就承諾，將在2020年前每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候援助資金。現(xiàn)在2020年早已過(guò)去，這一承諾卻仍然沒(méi)有兌現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，發(fā)達(dá)國(guó)家提供了約800億美元的氣候資金。雖然現(xiàn)在2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未出爐，但聯(lián)合國(guó)此前發(fā)布的一份報(bào)告稱，1000億美元目標(biāo)落空是“唯一現(xiàn)實(shí)的情況”。
不僅如此，發(fā)達(dá)國(guó)家氣候援助資金“摻水”問(wèn)題十分嚴(yán)重。據(jù)英國(guó)非政府援助組織樂(lè)施會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017~2018年的氣候資金中，有80%是以貸款的形式提供的，其中約一半是非優(yōu)惠貸款。
在格拉斯哥氣候大會(huì)上，氣候資金成為核心議題之一，發(fā)展中國(guó)家代表紛紛呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家盡快兌現(xiàn)氣候資金承諾，這一訴求也體現(xiàn)在協(xié)議文件上。
協(xié)議的第五部分對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家未能落實(shí)氣候資金承諾“深表遺憾”，并敦促發(fā)達(dá)國(guó)家在2025年前全面落實(shí)1000億美元的援助資金，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)政資助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、增強(qiáng)發(fā)展能力等方面加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助力度。同時(shí)，協(xié)議還呼吁多邊開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)加強(qiáng)資金調(diào)動(dòng)，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
各方作出新的氣候承諾
根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)情和發(fā)展階段確定氣候變化目標(biāo)，并每五年通報(bào)一次國(guó)家自主貢獻(xiàn)。氣候大會(huì)因?yàn)樾鹿谝咔橥七t后，各國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提交日期也從2020年推遲到2021年?！陡窭垢鐨夂騾f(xié)議》敦促各國(guó)在2022年氣候大會(huì)召開(kāi)時(shí)，重新審視國(guó)家自主貢獻(xiàn)，以確保更接近控溫1.5攝氏度的目標(biāo)。
本次氣候大會(huì)期間，多個(gè)國(guó)家作出了新的減排承諾。在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，印度總理莫迪一改此前對(duì)碳達(dá)峰、碳中和承諾的消極態(tài)度，宣布印度將在2070年實(shí)現(xiàn)碳中和。尼泊爾宣布在2045年前實(shí)現(xiàn)碳中和，以色列、泰國(guó)和越南宣布在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，尼日利亞承諾2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。
大會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，總結(jié)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的成果，指出我國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)2015年提出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并在2020年提出了新目標(biāo)：2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和；計(jì)劃2030年單位GDP碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)25%，風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)12億千瓦。
此外，各國(guó)還在保護(hù)森林、甲烷減排等方面作出了新的承諾。包括我國(guó)在內(nèi)的114個(gè)國(guó)家共同簽署了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承諾到2030年停止砍伐森林，扭轉(zhuǎn)土地退化，投入120億美元公共資金用于保護(hù)和恢復(fù)森林。這些國(guó)家覆蓋了全球85%的森林面積。100多個(gè)國(guó)家加入了“全球甲烷承諾”，到2030年全球甲烷排放量將比2020年減少30%。
《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》被外媒稱為本次氣候大會(huì)的“意外之喜”。未來(lái)10年內(nèi)，中美兩國(guó)將在電力系統(tǒng)脫碳、減少甲烷排放、減少煤炭消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作，共同組建“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的多邊進(jìn)程。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯評(píng)價(jià)道：“應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)需要國(guó)際團(tuán)結(jié)合作，中美聯(lián)合宣言是邁向正確方向的重要一步。”
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊
聯(lián)合國(guó)文件稱，到2030年低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?chuàng)造6500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，就業(yè)增長(zhǎng)最快的行業(yè)是太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮堋?
隨著能源轉(zhuǎn)型，《格拉斯哥氣候協(xié)議》敦促各國(guó)將逐步取消化石燃料補(bǔ)貼，這些舉措將給相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者帶來(lái)巨大影響。協(xié)議有關(guān)條款稱，有必要支持這些行業(yè)的工人尋找其他的工作機(jī)會(huì)。
與會(huì)各方還就清潔技術(shù)、新能源汽車發(fā)展等問(wèn)題展開(kāi)了討論并取得了一定成果，無(wú)疑將加快推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多個(gè)國(guó)家、6家大型車企共同簽署了《關(guān)于零排放汽車和貨車的格拉斯哥宣言》，承諾到2035年在全球主要市場(chǎng)停止銷售燃油車，到2040年在全球范圍內(nèi)逐步停售燃油車。
