中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在新一輪京津冀一體化的大背景下，保定的低碳發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇。
“保定是全國(guó)最大的地級(jí)市之一，城鎮(zhèn)化的水平也不是最高的。作為第一批國(guó)家低碳試點(diǎn)中唯一的一個(gè)地級(jí)市，保定市探索低碳發(fā)展的道路非常具有典型意義?！痹?月30日舉行的“低碳中國(guó)·院士專(zhuān)家行”保定高端對(duì)話上，國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉表示。
“在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，誰(shuí)會(huì)成為北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的集中地？具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的城市比如保定，會(huì)具有很大優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。”國(guó)家信息中心綜合管理部主任蒲宇飛表示，在建設(shè)低碳城市的過(guò)程中，應(yīng)該明確一個(gè)更高、更完整、更系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，但在具體推進(jìn)中要更加穩(wěn)一些，不宜采取運(yùn)動(dòng)的方式。
根據(jù)保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰的介紹，截至2013年，保定市萬(wàn)元GDP能耗比2010年累計(jì)下降12.94%萬(wàn)元，GDP二氧化碳排放比2010年累計(jì)下降13.25%。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，“低碳中國(guó)·院士專(zhuān)家行”活動(dòng)，由國(guó)家發(fā)改委氣候司指導(dǎo)，國(guó)家信息中心、中國(guó)民促會(huì)綠色出行基金主辦。
建議“十三五”碳排放強(qiáng)度和總量雙控
保定市地處京、津、石三角中心地帶，轄4市、18縣、3區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積2.21萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?153萬(wàn)。2013年地區(qū)生產(chǎn)總值2650.6億元，全部財(cái)政收入324.8億元。2010年的三次產(chǎn)業(yè)比重為，14.8∶51.9∶33.3，開(kāi)始呈現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特征。
根據(jù)保定市發(fā)改委編制的《河北省保定市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），保定明確了未來(lái)低碳發(fā)展的主要目標(biāo)。
到2015年，單位GDP能源消耗強(qiáng)度比2010年下降16%，非化石能源占一次性能源消費(fèi)的比重達(dá)到5%以上，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降18%以上。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)全市單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48%左右。
國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)原副校長(zhǎng)何建坤分析，對(duì)照2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的全國(guó)目標(biāo)，保定確定的2020年的碳減排目標(biāo)比全國(guó)目標(biāo)要高，在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是比較領(lǐng)先的。
“在治理霧霾天氣的緊迫需求下，包括保定在內(nèi)的京津冀地區(qū)不僅僅要相對(duì)低碳，更重要的是要向絕對(duì)低碳轉(zhuǎn)變?！焙谓ɡ?qiáng)調(diào)， 保定一方面仍然需要提高單位碳排放產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，降低單位GDP的碳強(qiáng)度；另一方面也需要考慮限定煤炭消費(fèi)總量和二氧化碳排放的總量，制定更嚴(yán)格的減排目標(biāo)。
何建坤建議保定在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，將現(xiàn)在單純控制強(qiáng)度的目標(biāo)，改為控強(qiáng)度和控制總量的雙控目標(biāo)?？刂泼禾肯M(fèi)總量和二氧化碳排放總量未必是說(shuō)一定要使總量降下來(lái)，而是說(shuō)必須設(shè)定一個(gè)天花板，形成一個(gè)倒逼機(jī)制，促使經(jīng)濟(jì)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，蒲宇飛建議，保定低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定位還可以更高一些?！霸谔紡?qiáng)度和碳總量控制目標(biāo)之外，是否可以考慮在人均碳排放和單位面積碳排放上制定一個(gè)目標(biāo)？”
重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
實(shí)際上，對(duì)保定而言，實(shí)現(xiàn)《方案》確定的既有目標(biāo)已非易事。
對(duì)此，馬譽(yù)峰坦承，盡管保定從2008年就開(kāi)始探索低碳發(fā)展，但在推進(jìn)低碳城市建設(shè)的過(guò)程中，也遇到一些爭(zhēng)議，包括不少領(lǐng)導(dǎo)干部：認(rèn)為保定還只是試點(diǎn)，還沒(méi)發(fā)展為真正的低碳城市。
“保定不是發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)總量在全省11個(gè)地級(jí)市排第五位。我們還有9個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)的貧困縣。盡管如此，保定市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，不是權(quán)宜之計(jì)，要堅(jiān)定不移地走低碳發(fā)展之路。”馬譽(yù)峰解釋。
何建坤分析，保定實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的核心在于低碳產(chǎn)業(yè)?！半m然保定還處于一個(gè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，但我們現(xiàn)在不能和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也不能討論保定是不是低碳發(fā)展的階段，因?yàn)槭潜６ê途┙蚣降沫h(huán)境容量已經(jīng)不允許保定高碳發(fā)展了。”
“我們必須在這樣一個(gè)城市本身和城市所在區(qū)域的總體環(huán)境容量都受到制約的背景下，去討論和涉及保定的低碳發(fā)展問(wèn)題，保定低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)在于如何將既要低碳也要發(fā)展的兩難變成雙贏?！焙谓ɡし治觥?
為此，《方案》將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重中之重。根據(jù)保定市政府的規(guī)劃，保定將圍繞新能源和能源設(shè)備制造、汽車(chē)及零部件、電子信息及新材料等具有保定特色和優(yōu)勢(shì)的三大先進(jìn)制造業(yè)，打造新能源和能源裝備制造基地（即保定·中國(guó)電谷）、汽車(chē)及零部件制造基地（即華北輕型汽車(chē)城）和電子信息及新材料基地建設(shè)，不斷提高先進(jìn)制造業(yè)在保定工業(yè)中的比重，提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和水平
《方案》提出，將重點(diǎn)推進(jìn)英利集團(tuán)、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力、長(zhǎng)城集團(tuán)(300089,股吧)、長(zhǎng)安集團(tuán)、航天科技(000901,股吧)集團(tuán)等企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，三大先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到38%左右；到2020年，三大先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到43%左右。
其中，保定在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)相對(duì)完善，形成了光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電和電力自動(dòng)化六大產(chǎn)業(yè)體系?！?013年風(fēng)電和光電總裝機(jī)容量達(dá)到931兆瓦，2020年達(dá)到2000兆瓦以上?！瘪R譽(yù)峰介紹。
“2013年，我們做了太行山前光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。太行山山脈在保定有300多公里，沿山區(qū)有8個(gè)縣，每個(gè)縣有100萬(wàn)畝的山地適合做光伏發(fā)電?！瘪R譽(yù)峰介紹，“從淶水到阜平到曲陽(yáng)的太行山上都做了光伏發(fā)電的示范區(qū)，非常壯觀。三峽集團(tuán)在曲陽(yáng)投資的光伏電站已經(jīng)發(fā)電了，前景看好?！?
同時(shí)，保定也是交通部的低碳交通試點(diǎn)城市。“保定市政府和中石油公司合作，把所有的1100輛燒柴油和汽油的公交車(chē)和長(zhǎng)途客車(chē)以及99%的出租車(chē)，全部改用天然氣。同時(shí)市區(qū)主要路口的信號(hào)燈全部完成太陽(yáng)能改造?！瘪R譽(yù)峰介紹。
此外，保定也將重點(diǎn)控制燃煤，以減少霧霾。“保定的集中供熱率是比較低的，可能在全省都是最低的，只有30%左右。因此，我們從2013年開(kāi)始將逐步提高集中供熱率的比例，并加快煤改氣進(jìn)程?！瘪R譽(yù)峰表示。
