中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源戰(zhàn)略問(wèn)題是世界各國(guó)，特別是各大國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)重要戰(zhàn)略問(wèn)題。能源戰(zhàn)略就是一國(guó)綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交、科技等手段來(lái)保障穩(wěn)定可靠的能源生產(chǎn)、供應(yīng)和需求，保持平穩(wěn)合理的能源價(jià)格，以及重視環(huán)保的能源生產(chǎn)和消費(fèi)的總體方略。能源戰(zhàn)略的內(nèi)容一般包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略方針、能源政策、能源法及其制度分析和安排，其中最主要的是戰(zhàn)略思想。能源戰(zhàn)略理論的形成和實(shí)踐過(guò)程有不同的時(shí)代背景，以能源戰(zhàn)略思想和目標(biāo)為主線可以將能源戰(zhàn)略的理論思想分成開(kāi)源戰(zhàn)略理論(1973年以前)、安全戰(zhàn)略理論(1973年—1985年)、效率戰(zhàn)略理論(1986年—1991年)和可持續(xù)戰(zhàn)略理論(1992年迄今)四種，按其形成的先后順序排列，體現(xiàn)了能源戰(zhàn)略實(shí)踐的歷史過(guò)程。從能源戰(zhàn)略理論的發(fā)展看，隨著人們對(duì)能源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，能源政策實(shí)踐的豐富，能源戰(zhàn)略也經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過(guò)程，逐步從盲目開(kāi)源、被動(dòng)供給，發(fā)展到主動(dòng)、有效率供給，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)供給。
能源戰(zhàn)略問(wèn)題不僅僅是資源和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是非常重要的政治問(wèn)題。能源戰(zhàn)略可分為國(guó)內(nèi)能源戰(zhàn)略和國(guó)際能源戰(zhàn)略，國(guó)際能源戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家能源戰(zhàn)略中的國(guó)際戰(zhàn)略部分。美國(guó)強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，通過(guò)其國(guó)際能源戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)際能源體系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略的基本目標(biāo)是：確保美國(guó)在國(guó)際能源體系中的地位，提升美國(guó)國(guó)家能源安全度和保障度，加強(qiáng)對(duì)能源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保證美國(guó)的能源安全，從而鞏固和維持其霸權(quán)地位。美國(guó)為實(shí)現(xiàn)其國(guó)際能源戰(zhàn)略目標(biāo)，所采取的主要手段有：能源外交、控制能源產(chǎn)地、控制能源通道、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、石油美元機(jī)制等,美國(guó)通過(guò)這些手段控制了國(guó)際能源體系中的供應(yīng)板塊、需求板塊、能源運(yùn)輸通道,美國(guó)還通過(guò)吸收和釋放石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備來(lái)影響國(guó)際石油市場(chǎng)的石油供給,通過(guò)改變美元的利率和匯率來(lái)影響國(guó)際石油價(jià)格。美國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略兼有“內(nèi)保安全”和“外謀霸權(quán)”的雙重功能。這使得美國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略具有自己鮮明的特點(diǎn)：和地緣戰(zhàn)略密切結(jié)合,和謀求霸權(quán)密切結(jié)合,和軍事行動(dòng)密切結(jié)合,制度化、機(jī)制化和法制化等。近年來(lái)，美國(guó)所謂的“能源獨(dú)立”雖然使美國(guó)對(duì)中東石油進(jìn)口的依賴減少，但不意味著美國(guó)放棄對(duì)中東的戰(zhàn)略控制，相反將使美國(guó)對(duì)中東政策立場(chǎng)更趨強(qiáng)硬，為美國(guó)加速戰(zhàn)略東移、構(gòu)建“太平洋新秩序”創(chuàng)造條件和空間。同時(shí)，美國(guó)的亞洲能源戰(zhàn)略日益成為美國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略的核心,因?yàn)檫@與美國(guó)的霸權(quán)大業(yè)的成敗息息相關(guān)。西亞和中亞是美國(guó)的“油源”,東亞是巨大的能源消費(fèi)市場(chǎng)。南亞印度洋是世界各國(guó)石油進(jìn)口的咽喉。美國(guó)歷屆政府都把亞洲看成重中之重。特別是經(jīng)過(guò)兩次石油危機(jī)之后,美國(guó)一步步強(qiáng)化了其亞洲能源戰(zhàn)略,提出了“卡特主義”、“里根推論”,通過(guò)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),大中東計(jì)劃,大中亞計(jì)劃……逐漸控制了中東和中亞這兩個(gè)世界最大的石油閥門,牢牢把關(guān)南亞印度洋這扇石油運(yùn)輸門戶,深刻影響東亞這個(gè)巨大的石油市場(chǎng);再通過(guò)石油美元機(jī)制、石油期貨市場(chǎng)、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備,主導(dǎo)國(guó)際石油定價(jià)權(quán),美國(guó)通過(guò)建立世界能源霸權(quán)來(lái)鞏固其世界霸權(quán)。
蘇聯(lián)解體后誕生的俄羅斯憑借其龐大的石油與天然氣，特別是天然氣的儲(chǔ)產(chǎn)量和出口潛力，在新世紀(jì)的國(guó)際能源市場(chǎng)上異軍突起，展現(xiàn)出成長(zhǎng)為一個(gè)“能源超級(jí)大國(guó)”的勢(shì)頭，未來(lái)將可能促使國(guó)際能源格局發(fā)生重大變化。有鑒于此，作為未來(lái)的能源超級(jí)大國(guó)，俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽和現(xiàn)任總統(tǒng)普京都十分重視在此基礎(chǔ)上制定本國(guó)中長(zhǎng)期的能源戰(zhàn)略，由此推動(dòng)了2003年《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》的出臺(tái)。俄羅斯是一個(gè)石油、天然氣資源蘊(yùn)藏極為豐富的世界能源強(qiáng)國(guó)，依靠最近幾年的能源出口致使經(jīng)濟(jì)得以快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，世界能源處于“賣方市場(chǎng)”，許多國(guó)家都希望與俄羅斯開(kāi)展能源合作。于是，俄羅斯把能源作為推行外交政策的工具，力圖通過(guò)能源外交來(lái)“復(fù)興國(guó)家”，重振大國(guó)地位。根據(jù)俄羅斯政府《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，俄羅斯今后將通過(guò)能源外交來(lái)“獲取最大的國(guó)家利益”。俄羅斯對(duì)外能源戰(zhàn)略具有一貫性，即使用“能源武器”開(kāi)展對(duì)外能源合作，使能源成為推行外交政策的工具。但又具有特殊性，與蘇聯(lián)和葉利欽時(shí)期相比，普京時(shí)期的對(duì)外能源戰(zhàn)略更為靈活和務(wù)實(shí)，既拋棄了蘇聯(lián)時(shí)期基于意識(shí)形態(tài)以及浪漫情懷的理想主義，又避免了葉利欽時(shí)代一邊倒向歐洲的大西洋主義。如今，俄羅斯不僅要利用能源來(lái)壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要運(yùn)用能源武器擴(kuò)大自身地緣政治影響;不僅要促進(jìn)與歐洲的能源合作，還致力于在亞太地區(qū)(尤其是東亞國(guó)家) 的能源外交;不僅要在地緣政治安全利益和經(jīng)濟(jì)利益中找尋平衡，還深受相互認(rèn)同以及文化和心理等因素的影響，尤其是在中俄能源合作過(guò)程中。2014年3月，俄羅斯能源部發(fā)布了俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略草案，預(yù)測(cè)俄羅斯在2035年前能源出口中的23%將出口至亞太地區(qū)。俄羅斯能源部表示，首要任務(wù)是加快進(jìn)入亞太市場(chǎng)。根據(jù)草案，俄羅斯計(jì)劃在2035年前將本土生產(chǎn)的32%原油和31%天然氣出口至亞太地區(qū)。還有就是，盡管石油、天然氣等傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量豐富，但出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮俄羅斯仍將核能等新型能源的開(kāi)發(fā)視作能源戰(zhàn)略的重要組成部分。
由于國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的能源供求形勢(shì)，韓國(guó)于20世紀(jì)60年代就開(kāi)始了探索能源戰(zhàn)略的腳步，不斷地根據(jù)實(shí)際國(guó)情，制定和調(diào)整能源戰(zhàn)略。現(xiàn)階段，韓國(guó)能源戰(zhàn)略的內(nèi)容主要包括：開(kāi)發(fā)海外能源，確保能源供給穩(wěn)定;開(kāi)發(fā)新再生能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;實(shí)施“能源外交”，落實(shí)能源政策和開(kāi)展區(qū)域能源合作，保證能源安全。為保證上述戰(zhàn)略的順利實(shí)施，韓國(guó)政府和企業(yè)做了多方面努力。韓國(guó)政府首先制定相關(guān)的法律法規(guī)，成立相關(guān)的組織和保障機(jī)構(gòu)，為能源戰(zhàn)略的實(shí)施提供了法律和組織上的保障。同時(shí)為實(shí)施能源戰(zhàn)略的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金方面的援助。另外，政府在宏觀層面上制定符合能源戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨向有利于能源戰(zhàn)略實(shí)施的方向發(fā)展。韓國(guó)能源企業(yè)則通過(guò)直接投資能源富國(guó)，參與其能源開(kāi)發(fā)和引入外資的方式積極配合能源戰(zhàn)略的實(shí)施。韓國(guó)能源戰(zhàn)略體現(xiàn)了作為新型工業(yè)化國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),即努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型能源社會(huì)、市場(chǎng)主導(dǎo)型能源社會(huì)、技術(shù)主導(dǎo)型能源社會(huì)和對(duì)外開(kāi)放型能源社會(huì)。通過(guò)不斷的努力，韓國(guó)能源戰(zhàn)略在推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展方面發(fā)揮并將發(fā)揮至關(guān)重要的積極作用，并取得了良好的效果。能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備不斷增加，綠色能源得到了開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了能源進(jìn)口來(lái)源多元化并且在一定程度上改善了本國(guó)的能源安全狀況。
作為世界上資源最為匱乏的工業(yè)國(guó)，能源戰(zhàn)略一直是日本對(duì)外政策的重點(diǎn)之一。日本80%的能源需要進(jìn)口，而這其中又有85%來(lái)自中東。從1973年起，日本開(kāi)始重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略：由發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);重視解決污染問(wèn)題;同時(shí)，針對(duì)石油危機(jī)引起的嚴(yán)重通貨膨脹，采取抑制需求、抑制通貨膨脹的對(duì)策。由此奠定了日本大力開(kāi)發(fā)本土能源，最大限度地減少對(duì)石油的依賴度，確保資源能源安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)期和高效供給的新能源戰(zhàn)略思路。經(jīng)歷20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)后，日本一直在考慮替代石油的能源選擇。面對(duì)核能、煤炭、可再生能源等眾多選項(xiàng)，日本的能源結(jié)構(gòu)從石油火力發(fā)電占比過(guò)半逐漸轉(zhuǎn)換為核能、煤炭和天然氣發(fā)電占主導(dǎo)地位。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，全球變暖成為世界課題，日本又開(kāi)始以核能和可再生能源為目標(biāo)，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本啟動(dòng)了新一輪國(guó)家能源戰(zhàn)略研究。 為應(yīng)對(duì)世界能源供需方面的變化，確保日本的能源供應(yīng)，日本通商產(chǎn)業(yè)省于2006年5月29日，公布了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》報(bào)告，對(duì)日本的能源戰(zhàn)略作了重要調(diào)整。以《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》為契機(jī)，日本政府開(kāi)始將能源問(wèn)題上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。日本將根據(jù)新戰(zhàn)略制定今后的能源生產(chǎn)和消費(fèi)政策，并修改能源基本計(jì)劃。從《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》主要內(nèi)容來(lái)看，日本政府主要出臺(tái)了三大舉措來(lái)提高日本的能源和石油安全：一是實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化;二是加強(qiáng)節(jié)能;三是加強(qiáng)上游的投資開(kāi)發(fā)，到2030年，將海外權(quán)益原油占原油進(jìn)口量的比例提高到40%。日本政府為了實(shí)現(xiàn)海外石油開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列具體措施。對(duì)內(nèi)，日本政府將考慮對(duì)日本的石油天然氣開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行支援。對(duì)外，日本將積極開(kāi)展能源外交，強(qiáng)化與產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系。與此同時(shí)，日本政府已經(jīng)強(qiáng)烈地意識(shí)到，獲取石油資源也只是能源和石油安全戰(zhàn)略的一個(gè)方面，而繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，并強(qiáng)化與亞洲國(guó)家的合作，以謀求亞洲石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，通過(guò)節(jié)能合作，緩解亞洲發(fā)展中國(guó)家能源增長(zhǎng)給世界和日本帶來(lái)的壓力等等，都是非常重要的措施。日本現(xiàn)行的能源基本規(guī)劃是2010年6月修訂完成的，其中計(jì)劃到2030年要將核電占總發(fā)電量比例從目前的26%提高到50%。但就在上述能源基本規(guī)劃修訂不到一年，“3˙11”東日本大地震及福島核事故爆發(fā)，核能安全這個(gè)能源利用的基本前提受到動(dòng)搖。日本政府不得不重新審視并調(diào)整依賴核電的能源政策，日本政府和社會(huì)的能源觀和能源戰(zhàn)略出現(xiàn)了根本變化，開(kāi)始降低對(duì)核能的依賴，加速發(fā)展安心、安全的可再生能源。 縱觀日本40年來(lái)能源選擇的發(fā)展歷程，政府始終發(fā)揮著推手作用，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣政策，將企業(yè)和國(guó)民導(dǎo)向能源戰(zhàn)略的發(fā)展方向。
中國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略，需要放到世界秩序重建和中國(guó)崛起這兩個(gè)宏大的歷史事件中去觀察。中國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略在其形成過(guò)程中，歷經(jīng)了醞釀(1993年前)、探索(1994—2000)、發(fā)展(2001—2004)和走向成熟(2005年后)四個(gè)階段。每個(gè)階段都有其自身特點(diǎn)，都打上了時(shí)代烙印，每個(gè)階段的政策都是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)尤其是能源形勢(shì)而制訂的，它們是時(shí)代的產(chǎn)物和實(shí)踐的結(jié)晶。1993年之前，中國(guó)國(guó)際能源發(fā)展戰(zhàn)略處于醞釀階段。在這一階段，中國(guó)能源發(fā)展從自給自足并在一定程度上自給有余，出口一定數(shù)量原油，發(fā)展到原油出現(xiàn)缺口，能源結(jié)構(gòu)弊端顯露，因而引起決策層思考并開(kāi)始把目光投向國(guó)際市場(chǎng)。這是一個(gè)痛苦的階段，中國(guó)不得不轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費(fèi)觀念，改革國(guó)內(nèi)能源價(jià)格體系，努力向國(guó)際市場(chǎng)靠攏。1994年到2000年為中國(guó)國(guó)際能源發(fā)展戰(zhàn)略探索階段。這期間，中國(guó)能源國(guó)際化思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從單純的“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展到“走出去”。國(guó)家改革能源管理機(jī)制，推動(dòng)有利于“走出去”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系形成。能源企業(yè)走出國(guó)門，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，逐步打開(kāi)周邊、非洲等地區(qū)的市場(chǎng)，并且探索利用國(guó)際資本抵御投資風(fēng)險(xiǎn)。2001年至2004年是中國(guó)國(guó)際能源發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)展階段。在這一階段，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源形勢(shì)和國(guó)際能源形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。面臨新的能源安全形勢(shì)，中央確定走多元化的國(guó)際能源發(fā)展路線，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，多方面參與國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保能源安全。有關(guān)政府部門積極為油氣企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。油氣企業(yè)則加大“走出去”力度，在國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，已進(jìn)入規(guī)模投資和收割時(shí)期。2005年后是中國(guó)國(guó)際能源發(fā)展戰(zhàn)略走向成熟階段。隨著中國(guó)對(duì)未來(lái)能源安全意識(shí)的加強(qiáng)，中國(guó)國(guó)際能源發(fā)展思路更加清晰。國(guó)家制定了能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出新能源安全觀，進(jìn)一步明確了中國(guó)國(guó)際能源發(fā)展方向。隨著中國(guó)能源安全意識(shí)和國(guó)際合作意識(shí)的增強(qiáng)、國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)體系的逐漸完善以及能源企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高，中國(guó)國(guó)家能源戰(zhàn)略理念也開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，即：從偏重保障供給為主轉(zhuǎn)變到科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量，以能源的消費(fèi)調(diào)控來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;從嚴(yán)重依賴煤炭資源向綠色、多元、低碳化能源發(fā)展;從過(guò)度依賴國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)要轉(zhuǎn)向立足國(guó)內(nèi)和加強(qiáng)國(guó)際合作;從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于能源發(fā)展向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;從資源依賴型的發(fā)展模式向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變;從各能源品種獨(dú)立發(fā)展向多種能源互補(bǔ)與系統(tǒng)的融合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。中國(guó)國(guó)際能源發(fā)展戰(zhàn)略正在走向成熟。
近年來(lái)，國(guó)際能源戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生了重大和深刻變化，比如，全球能源供應(yīng)持續(xù)緊張、國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行、主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策再度調(diào)整、新能源技術(shù)革命、非常規(guī)油氣資源生產(chǎn)和新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、國(guó)際油氣資源競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈、世界石油新版圖出現(xiàn)、能源地緣政治矛盾與沖突加劇以及資源民族主義重新崛起等，還有就是，國(guó)際能源戰(zhàn)略犬儒主義使得世界能源格局缺少了某種主導(dǎo)力量，從而產(chǎn)生某種國(guó)際能源政治經(jīng)濟(jì)秩序真空，增加了世界能源格局變動(dòng)的不確定性。這些都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、低碳能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化政策構(gòu)成了巨大壓力和挑戰(zhàn)，特別是在能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境政治與國(guó)際責(zé)任等一攬子綜合問(wèn)題上，中國(guó)受到的壓力和承受的責(zé)任將會(huì)越來(lái)越大。一方面，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出：一是以煤為主的能源格局，環(huán)境問(wèn)題與運(yùn)力緊缺是其致命的掣肘環(huán)節(jié);二是油氣資源緊缺，石油和天然氣資源主要分布在東北、華北和西南地區(qū)，并且國(guó)產(chǎn)油氣生產(chǎn)的增長(zhǎng)趨緩，對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的依賴度進(jìn)一步增大;三是核電、(天然)氣電和新能源起步晚，發(fā)展前景尚不明朗;四是能源消費(fèi)與供給呈現(xiàn)出巨大的區(qū)域性不平衡格局;五是長(zhǎng)期以來(lái)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)引出的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，基本未得到解決，并將隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)而日益加劇。另一方面，中國(guó)石油資源供需矛盾突出，對(duì)外依存度巨大，運(yùn)輸通道戰(zhàn)略安全脆弱，中國(guó)的海洋石油資源正在遭受極大的損害。還有就是，中國(guó)缺乏完善健全的能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，國(guó)家能源管理體制面臨改革。未來(lái)10年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國(guó)城市化水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化的重要時(shí)期。但是，這一時(shí)期，中國(guó)能源需求還會(huì)增加，能源對(duì)外依存度將繼續(xù)上升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要充足的能源加以保障，能源的供給和需求問(wèn)題將是中國(guó)面臨的一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，加快中國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略調(diào)整，制定符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)際能源戰(zhàn)略方針十分必要。
從總體上來(lái)講，世界能源發(fā)展到現(xiàn)在，應(yīng)該是經(jīng)歷了兩次重大大的變革：第一次的變革是煤炭代替薪柴;第二次變革是油氣代替煤炭。而在第三次能源變革中，新能源和可再生能源發(fā)展勢(shì)頭很猛，在整個(gè)能源當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。全球能源格局正在經(jīng)歷深刻演變，要求我們從戰(zhàn)略上高度重視與深入思考。中國(guó)是發(fā)展中的能源消費(fèi)大國(guó)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與世界總體消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在較大的差異，合理利用國(guó)內(nèi)外能源資源，提高能源使用效率、推進(jìn)用能方式改革，將成為中國(guó)能源行業(yè)未來(lái)發(fā)展亟須解決的問(wèn)題，“供給安全、環(huán)境友好、利用高效、經(jīng)濟(jì)可靠”應(yīng)成為中國(guó)新時(shí)期能源戰(zhàn)略的目標(biāo)取向。
對(duì)世界一些國(guó)家能源戰(zhàn)略研究結(jié)果表明，利用本國(guó)資源和國(guó)外資源來(lái)滿足各自國(guó)家需要是世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的普遍指導(dǎo)原則。國(guó)際能源戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)是雙向式發(fā)展，即既要利用國(guó)內(nèi)資源，又要利用國(guó)外資源;既要利用陸地資源，又要利用海洋資源;既要利用傳統(tǒng)能源，又要利用新型能源;既要開(kāi)源，又要節(jié)流;既要消費(fèi)，又要儲(chǔ)備。面對(duì)新的國(guó)際能源形勢(shì)和格局的變化，中國(guó)應(yīng)該根據(jù)自己的國(guó)情，對(duì)內(nèi)推行節(jié)能增效、加大對(duì)油氣勘探開(kāi)發(fā)的力度、大力發(fā)展新能源和可再生能源、建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備等政策，建立穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)體系;對(duì)外推行合作與多元化政策，建立可靠的國(guó)外能源供應(yīng)體系。通過(guò)這兩個(gè)體系的建立，維護(hù)國(guó)家能源安全，保證國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，要切實(shí)貫徹和落實(shí)以下九項(xiàng)戰(zhàn)略方針：一是，以煤為基，多元發(fā)展，實(shí)行煤炭、石油、天然氣、水電、核電、新能源并舉方針;二是，國(guó)內(nèi)為主，國(guó)外為輔，實(shí)行利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”方針;三是，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源勘查,大力降低能耗,提高能源效，實(shí)行開(kāi)源與節(jié)流并重方針;四是，堅(jiān)持發(fā)展貿(mào)易與直接開(kāi)發(fā)相結(jié)合，實(shí)行多渠道擴(kuò)大利用國(guó)外資源方針;五是，適度開(kāi)發(fā)，增加儲(chǔ)備，建立起能源消費(fèi)和儲(chǔ)備的機(jī)制，實(shí)行消費(fèi)與儲(chǔ)備并舉方針;六是，以我為主、擴(kuò)大引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，實(shí)行合作勘查國(guó)內(nèi)資源方針;七是，按需進(jìn)口，以出補(bǔ)進(jìn)，實(shí)行公平、開(kāi)放、規(guī)范、有序進(jìn)出口方針;八是，既要開(kāi)發(fā)，又要保護(hù)，實(shí)行開(kāi)與保并重方針;九是，一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)行多元綜合發(fā)展方針;等等。
大戰(zhàn)略必然蘊(yùn)含著大思維、大哲學(xué)。真正有價(jià)值的國(guó)際能源戰(zhàn)略理論其實(shí)就是哲學(xué)思維、哲學(xué)方法的綜合。因此，我們必須從戰(zhàn)略哲學(xué)的高度探討國(guó)家能源戰(zhàn)略問(wèn)題，從時(shí)間、空間兩個(gè)維度普及能源戰(zhàn)略思維，從國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源以及建立新型體制等多方面,對(duì)國(guó)內(nèi)外因素全面分析，充分利用現(xiàn)代能源技術(shù)的最新成就，著力于構(gòu)建有中國(guó)特色的、適應(yīng)于未來(lái)能源系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)的新型能源體系,高度關(guān)注環(huán)境制約對(duì)中國(guó)能源發(fā)展的影響,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略路線圖。
