中國儲能網(wǎng)訊：全面深化改革，簡政放權(quán)是重要的組成部分，是我國積極推行的政策方向。在境外項(xiàng)目投資核準(zhǔn)上，這一方向繼續(xù)得以體現(xiàn)。5月上旬，我國新近頒布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(簡稱 “《辦法》”)正式實(shí)施。該《辦法》出臺后，2004年公布實(shí)施的 《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(簡稱“《暫行辦法》”)正式廢止。本次公布的《辦法》在境外投資項(xiàng)目簡化行政審批、下放權(quán)力上有了突破，在境外能源建設(shè)領(lǐng)域較原規(guī)定也有了變化。
需國家層面核準(zhǔn)項(xiàng)目金額翻數(shù)倍
中國對外承包工程商會表示本次 《辦法》的出臺主要針對的是建設(shè)項(xiàng)目投資主體，根據(jù)記者觀察，《辦法》中最直觀的變化是交由國家層面審核和備案的境外投資項(xiàng)目，其金額和項(xiàng)目類型較2004年公布的《暫行辦法》有了較大突破。
在項(xiàng)目審核方面，《辦法》指出：中方投資額10億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)。相形之下，原《暫行辦法》將所審核項(xiàng)目分為國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目，資源開發(fā)類項(xiàng)目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目中方投資額3000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資額2億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。大額用匯類項(xiàng)目指在上述領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項(xiàng)目，這類項(xiàng)目要報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。
這就意味著，原來3000萬美元，1000萬美元這一數(shù)量級的境外項(xiàng)目要上報國家 發(fā)展改革委層面，而《辦法》出臺后，除敏感行業(yè)和敏感地理區(qū)域，10億美元以上的項(xiàng)目才需經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。而原來2億美元投資規(guī)模資源開發(fā)類項(xiàng)目、以及中方用匯率5000萬美元以上的項(xiàng)目則要由國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)椤爸蟹酵顿Y20億美元以上，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)”的項(xiàng)目才需上報至國務(wù)院層面。
在項(xiàng)目備案方面，《辦法》指出，中央管理企業(yè)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目、地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元及以上境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委備案;地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元以下境外投資項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級政府投資主管部門備案。而原來的規(guī)定則為“中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項(xiàng)目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報國家發(fā)展改革委備案”。不難發(fā)現(xiàn)，在需備案的金額規(guī)模上，變化是非常顯著的。
能源項(xiàng)目建設(shè)要求進(jìn)一步細(xì)化
針對該《辦法》的出臺，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，在多層級政府體系中，層級越上，離微觀事務(wù)越遠(yuǎn)，根據(jù)實(shí)際需要放權(quán)可以顯著降低社會交易成本和時間成本，這符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，對激發(fā)市場活力十分重要。
放權(quán)放到哪一級、放多少，也是緊緊圍繞激發(fā)市場活力來考量的。幾年來，我國一直鼓勵能源領(lǐng)域企業(yè) “走出去”，《辦法》的出臺提高了海外能源項(xiàng)目的投資核準(zhǔn)效率，對促進(jìn)混合所有制的發(fā)展，激發(fā)市場活力將發(fā)揮重要作用。
值得關(guān)注的是，《辦法》對敏感國家和敏感地區(qū)的境外項(xiàng)目核準(zhǔn)有了更細(xì)化的規(guī)范，敏感國家和地區(qū)包括：未建交和受國際制裁的國家，發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等國家和地 區(qū)。敏感行業(yè)包括：基礎(chǔ)電信運(yùn)營，跨境水資源開發(fā)利用，大規(guī)模土地開發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。涉及此類項(xiàng)目則不分限額，均由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。與原《暫行辦法》中規(guī)定的“前往臺灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國家投資的項(xiàng)目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)”相比，也有了更強(qiáng)的針對性，體現(xiàn)了“具體問題具體分析”的原則。
林伯強(qiáng)告訴記者：“審批時間長，對于能源領(lǐng)域境外項(xiàng)目投資來說將帶來許多風(fēng)險，首當(dāng)其沖的就是機(jī)會的流失，好的時機(jī)往往稍縱即逝，耽誤在行政審批等因素上總歸是遺憾的，其次則是匯率變動等方面的風(fēng)險。在能源領(lǐng)域，由于電網(wǎng)的自然壟斷屬性，決定了壟斷地位，又因?yàn)樗婕懊娣浅V，所以《辦法》將電網(wǎng)境外建設(shè)規(guī)定為敏感行業(yè)，在這些方面由國家層面來核準(zhǔn)是慎重的選擇，也是必要的?！?
