中國儲能網(wǎng)訊：基于國際經(jīng)驗，直流特高壓業(yè)務(wù)需要國家調(diào)控或國家控股，而調(diào)度運行更需要集中統(tǒng)一。哪些業(yè)務(wù)能開放、哪些業(yè)務(wù)不能開放，與它是不是國家電網(wǎng)公司的核心業(yè)務(wù)沒有直接關(guān)系。
繼中石油、中石化與中國電信等國企之后，同樣被視為行業(yè)“巨無霸”的國家電網(wǎng)也終于拉開混合所有制改革的大幕。
在近日舉行的新聞發(fā)布會上，國家電網(wǎng)宣布將開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動汽車充換電設(shè)施市場，并向社會正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》與《關(guān)于做好電動汽車充換電設(shè)施用電報裝服務(wù)工作的意見》。
國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人王延芳在發(fā)布會上表示，今后民資可投資、建設(shè)運營光伏發(fā)電、風(fēng)電等分布式電源上網(wǎng)設(shè)施，以及電動汽車各類充換電設(shè)施。
不過，國家電網(wǎng)邁出的“破冰”第一步并沒有得到多少掌聲，反而“收獲”不少板磚。與同樣被“吐槽”的“難兄難弟”中石化一樣，“甩包袱”、“沒有誠意的開放”等批評聲不絕于耳。
那么，國家電網(wǎng)正式開啟的混合所有制改革是否真的只是“掛羊頭賣狗肉”？
有的放矢
近一兩年間，隨著歐盟、美國、韓國等相繼對中國提出光伏“雙反”調(diào)查，中國光伏產(chǎn)業(yè)“出?！痹庥鲋貏?chuàng)。
與此同時，各地政府曾轟轟烈烈推進(jìn)的光伏“大躍進(jìn)”的嚴(yán)重后果也正在慢慢顯現(xiàn)，如叱咤一時的業(yè)內(nèi)巨頭無錫尚德已被迫接受被順風(fēng)光電收購的命運。
有鑒于此，國家近來頻頻推出了一系列利好分布式光伏的政策，如破除并網(wǎng)障礙、給予電價補貼等。
而曾經(jīng)被視為可“彎道超車”一舉揚名的中國新能源汽車，在過去幾年間日子也過得頗為艱難。被寄予厚望的電動汽車由于成本高、充電設(shè)施不完備等原因，遲遲未能被大眾所接受。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴接受《中國科學(xué)報》記者采訪時指出，此次國家電網(wǎng)向民資開放分布式電源并網(wǎng)與電動汽車充換電市場，就是為調(diào)動社會各方力量，以盡快促進(jìn)分布式發(fā)電和電動汽車的發(fā)展與普及。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨也對《中國科學(xué)報》記者指出，當(dāng)前這兩大領(lǐng)域仍處于發(fā)展的初期階段，自然壟斷尚未形成，早點開放符合國家層面市場化的要求。
“這兩大領(lǐng)域?qū)儆谛枰嘤⒁胪顿Y的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而且對于技術(shù)與管理要求并不是很高，因此方便社會資本、民間資本進(jìn)入?！敝猩糖閳缶W(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員吳超國對記者說。
此外，由于分布式電源并網(wǎng)和充換電設(shè)施存在數(shù)量少、較分散且不易管理等特點，相較而言更適合民資進(jìn)行建設(shè)運營。
曾鳴指出：“這也是由于國家電網(wǎng)希望以‘放開兩頭、監(jiān)管中間’為取向的電力市場化改革能獲得明顯的進(jìn)展?！?
并非“甩包袱”
但是，分布式電源并網(wǎng)和電動汽車充換電設(shè)施領(lǐng)域投資回報周期長、盈利能源相對較弱是不爭的事實。所以在不少人看來，放開這兩個領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)為國家電網(wǎng)“甩包袱”。
對此，曾鳴對記者表示：“我認(rèn)為并不是國家電網(wǎng)‘甩包袱’，哪些業(yè)務(wù)以及哪些環(huán)節(jié)在現(xiàn)階段可以開放或者不能開放，以及所采用的開放形式是由多種因素共同決定的?！?
他指出，在現(xiàn)階段分布式電源并網(wǎng)和電動汽車充換電環(huán)節(jié)已經(jīng)具備向民營開放的條件，“由于這兩個環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)特征非常強(qiáng)，單靠國家電網(wǎng)公司在現(xiàn)行政策下推動面臨著不少困難和瓶頸。”
因此，曾鳴認(rèn)為，引入民資能盡快促使這兩項業(yè)務(wù)發(fā)展起來，“既能使用戶受益，又能夠明顯促進(jìn)節(jié)能減排的效果”。
而一位業(yè)內(nèi)匿名人士對《中國科學(xué)報》記者指出，開放這兩大板塊并非真正意義上的混合所有制改革，國家電網(wǎng)公司的“誠意”明顯不夠，“非核心業(yè)務(wù)開放僅僅只是為了滿足國家層面關(guān)于深化改革的政策性要求，被視為核心業(yè)務(wù)的直流特高壓、高壓輸電線路等仍然被國家電網(wǎng)所把持”。
但曾鳴表示，基于國際經(jīng)驗，直流特高壓業(yè)務(wù)需要國家調(diào)控或國家控股，而調(diào)度運行更需要集中統(tǒng)一。
宋智晨也認(rèn)為，輸配電環(huán)節(jié)核心領(lǐng)域有自然壟斷的屬性，加之國家層面以能源安全、經(jīng)濟(jì)安全為由交給國有電網(wǎng)公司運營確實符合各國慣例。
“高壓輸電線路的產(chǎn)權(quán)問題，根據(jù)國際經(jīng)驗在特定情況下可實行產(chǎn)權(quán)多元化，也就是也引入一定的民資，但是調(diào)度運營必須集中統(tǒng)一，由國家控制。”曾鳴說。
對此，吳超國也表示贊同：“直流特高壓、高壓輸電線路等核心業(yè)務(wù)關(guān)系到國家能源的安全問題，必須由國家調(diào)控或者國家控股才能保證業(yè)務(wù)有序進(jìn)行，并保障人民的用電安全；而且核心業(yè)務(wù)涉及的利益關(guān)系巨大，市場化可能會帶來惡性競爭并危害國家安全?！?
“哪些業(yè)務(wù)能開放、哪些業(yè)務(wù)不能開放，與它是不是國家電網(wǎng)公司的核心業(yè)務(wù)沒有直接關(guān)系?！痹Q強(qiáng)調(diào)。
需打消民資疑慮
雖然分布式電源并網(wǎng)和電動汽車充換電領(lǐng)域已經(jīng)對民資敞開懷抱，但是由于輸配電等業(yè)務(wù)仍然被國家電網(wǎng)所掌控，因此有觀點指出民資進(jìn)入后會遇到不小的政策障礙。
曾鳴說：“輸配電業(yè)務(wù)在現(xiàn)階段必須由國家電網(wǎng)公司掌控，這一點是不容置疑的?！?
他認(rèn)為，民資進(jìn)入分布式電源并網(wǎng)和電動汽車充換電領(lǐng)域不會因此而受到阻礙。“只要政策和相關(guān)的運作機(jī)制有效，就不會出現(xiàn)外界所擔(dān)心的種種問題?！?
畢竟，王延芳已在新聞發(fā)布會上表示，國家電網(wǎng)承諾將為社會資本進(jìn)入這兩個市場做好相關(guān)配套服務(wù)，這讓試圖先觀望的民資多少有了涉足的底氣。
不過，以當(dāng)前民企的綜合實力來看，涉足分布式電源并網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量并不多?！皣箝L年把持的結(jié)果使得該領(lǐng)域出現(xiàn)技術(shù)壟斷、技術(shù)斷層等嚴(yán)重問題。民企進(jìn)入分布式電源并網(wǎng)工程的難度較大。”吳超國說。
宋智晨進(jìn)一步指出，當(dāng)前只是在政策層面鼓勵民資參與分布式電源和充電站環(huán)節(jié)，并沒有詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)政策出臺，民資的合法地位、合法權(quán)益無法得到保障。
同時，民資與國企合作多以失敗告終，貿(mào)然開放很難引起民資興趣?！皣髴?yīng)在核心利益環(huán)節(jié)作出讓步，以期能夠消除民企顧慮。”宋志晨說。
