中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月8日，中電聯(lián)發(fā)布《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制研究報(bào)告》，其中建議有序?qū)⑷珖?guó)平均煤電基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整到0.4335元/千瓦時(shí)的水平。
類(lèi)似的建議實(shí)際上在電力行業(yè)并不是第一次被提出。在今年3月，就有電力行業(yè)專(zhuān)家撰文如下：
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各省煤電企業(yè)基準(zhǔn)電價(jià)在0.3~0.45元/千瓦時(shí)，平均約為0.38元/千瓦時(shí)，這對(duì)應(yīng)的是過(guò)去535元/噸下水煤基準(zhǔn)價(jià)。今年初，國(guó)家根據(jù)煤價(jià)上了一個(gè)新平臺(tái)的實(shí)際情況，對(duì)煤炭基準(zhǔn)價(jià)調(diào)增為675元/噸。
為體現(xiàn)公平對(duì)等原則，消除煤電歷史虧損，應(yīng)對(duì)不確定因素的影響，穩(wěn)固煤電企業(yè)收益，建議國(guó)家在適當(dāng)時(shí)機(jī)，相應(yīng)提高平均燃煤基準(zhǔn)電價(jià)到0.45元/千瓦時(shí)，并與新能源定價(jià)機(jī)制解耦，電價(jià)上下浮動(dòng)20%的比例仍不變。
中電聯(lián)的計(jì)算方式大致相同，也是以535元/噸的煤價(jià)對(duì)應(yīng)平均0.38元/千瓦時(shí)的煤電基準(zhǔn)價(jià)，在疊加了煤價(jià)上漲帶來(lái)的電價(jià)上漲標(biāo)準(zhǔn)，得出了0.4335元/千瓦時(shí)這一數(shù)字。只是不知道這個(gè)小數(shù)點(diǎn)后4位，中電聯(lián)是如何計(jì)算出來(lái)的。
但無(wú)論小數(shù)點(diǎn)后的幾位數(shù)字有多科學(xué)，都無(wú)法掩蓋一點(diǎn)：依靠煤電基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整來(lái)理順煤電關(guān)系，還是2015年新一輪電改之前的舊思路。
發(fā)端于2015年的新一輪電力體制改革有2個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：（一）有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制；（二）推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。
按照價(jià)值規(guī)律，商品價(jià)格受供求關(guān)系的影響圍繞價(jià)值做上下波動(dòng)。理順電價(jià)形成機(jī)制與電力市場(chǎng)交易改革相輔相成。電力市場(chǎng)交易承擔(dān)著“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”的職能，在當(dāng)前供需失衡、原材料價(jià)格波動(dòng)的背景下，更應(yīng)該依靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)煤電價(jià)格的合理區(qū)間。
火電企業(yè)今年的日子確實(shí)難過(guò)。
10月25日，中電聯(lián)發(fā)布《2022年三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告顯示，前三季度全國(guó)電煤采購(gòu)成本同比額外增加2600億元左右。因此導(dǎo)致大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過(guò)一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張。
從上市公司年報(bào)來(lái)看，前三季度華能?chē)?guó)際和大唐發(fā)電繼續(xù)虧損，未能實(shí)現(xiàn)扭虧；國(guó)電電力和華電國(guó)際雖然扭虧為盈，但主要依靠股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資收益、熱價(jià)上漲等因素，火電業(yè)務(wù)依然艱難。
成本疏導(dǎo)不到位，火電企業(yè)步履維艱。根本原因是市場(chǎng)化改革不到位，而不能將解決方案歸結(jié)于上調(diào)煤電基準(zhǔn)價(jià)。
2015年新一輪電改開(kāi)始時(shí)，電力供需環(huán)境寬松，可謂是改革的最佳窗口期和紅利期。但電改進(jìn)度太慢、程度太淺、力度太弱，導(dǎo)致我們錯(cuò)過(guò)了改革最黃金的時(shí)期?？雌饋?lái)成果斐然的售電側(cè)改革，實(shí)際上只是利益在特定群體中的重新分配，并沒(méi)有達(dá)成提高效率、反壟斷、厘清電價(jià)……等一系列目的。
先把好改的都改完了，剩下難改的偏偏留在了形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)期。
或許我們可以參考煤電市場(chǎng)化的案例。2021年之前，經(jīng)過(guò)多年的改革，中國(guó)煤炭市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高。當(dāng)2021年出現(xiàn)煤價(jià)暴漲，以至于影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)候，政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施遏制了不合理上漲的趨勢(shì)。
我們或許可以嘗試（或者在部分區(qū)域試點(diǎn)）加快電力市場(chǎng)化改革，調(diào)高對(duì)于電價(jià)上漲預(yù)期的閾值，讓電價(jià)更好地根據(jù)市場(chǎng)供需、原材料價(jià)格波動(dòng)。只有當(dāng)價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間異常高或低（又想到國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、行業(yè)健康）的時(shí)候，才進(jìn)行短期宏觀調(diào)控。
