中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：不論是綠色電力交易、綠證體系還是各種類減排機(jī)制，均對綠電的環(huán)境屬性“唯一 性”有明確的要求。如何選擇一種開發(fā)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)綠色電力環(huán)境效益開發(fā)的最大化，將成為新能源電力企業(yè)必須面對的問題。
自“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國可再生能源電力利用水平不斷提升，區(qū)域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著，棄水、棄風(fēng)、棄光狀況明顯緩解，可再生能源在保障能源供應(yīng)方面發(fā)揮的作用越來越明顯。
近年來，與可再生能源電力相關(guān)的政策密集出臺(tái)，國家發(fā)改委、能源局等多個(gè)部委陸續(xù)出臺(tái)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》等文件，都要求加快新能源發(fā)展，提倡用戶參與綠電采購，以完成各地設(shè)定的可再生能源消納的目標(biāo)。當(dāng)前，在能源安全、“雙碳”目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障等多元目標(biāo)的相互平衡與引導(dǎo)下，可再生能源電力環(huán)境屬性在不同機(jī)制下的經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為最值得行業(yè)深入研究的議題之一。
綠電環(huán)境屬性具有“唯一性”的要求
可再生能源項(xiàng)目發(fā)出的電力同時(shí)具備電力屬性與環(huán)境屬性，其環(huán)境屬性在早期通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、中國國家核證自愿減排機(jī)制（CCER）等碳信用抵銷機(jī)制實(shí)現(xiàn)；隨著后京都時(shí)代的到來，CDM與CCER機(jī)制相繼暫停新項(xiàng)目的申請，企業(yè)將可再生能源電力環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑轉(zhuǎn)向了國際綠證和國內(nèi)綠證，但目前綠證的開發(fā)也存在部分問題，如國際綠證I-REC和TIGRs對申報(bào)主體要求高、申請流程復(fù)雜；而國內(nèi)綠證早期申報(bào)門檻高，且不允許交易和注銷，不符合大部分有需求企業(yè)的要求，購買量不盡人意。2020年1月，三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，要求開始全面推行綠色電力證書交易，持續(xù)擴(kuò)大綠電市場交易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“證電合一”。但目前國內(nèi)與國際市場以及國內(nèi)電力與碳市場中相對獨(dú)立的多重環(huán)境屬性實(shí)現(xiàn)的市場機(jī)制并存，國內(nèi)與國際市場沒有接軌，綠色電力制度與碳交易市場暫時(shí)無法有效銜接，造成了可再生能源電力環(huán)境屬性不明確的問題。
不論是綠色電力交易、綠證體系（GEC、I-REC、TIGRs等）還是各種類減排機(jī)制（CER、CCER），均對綠電的環(huán)境屬性“唯一性”有明確的要求。如何選擇一種開發(fā)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)綠色電力環(huán)境效益開發(fā)的最大化，將成為新能源電力企業(yè)必須面對的問題。
綠電環(huán)境屬性不明確
造成認(rèn)可度、接受度低
我國綠證目前的基礎(chǔ)制度還不完善，2017年出臺(tái)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》的背景主要是為解決新能源補(bǔ)貼的問題，相關(guān)制度和法律依據(jù)尚未清晰，其定價(jià)機(jī)制、國際認(rèn)可度都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
綠電、綠證的主要采購方目前主要是為了證明企業(yè)消費(fèi)了綠色電力產(chǎn)品，主要是綠色電力消費(fèi)者履行社會(huì)責(zé)任，履行企業(yè)為應(yīng)對氣候變化而抵銷碳排放量的要求。因此，對綠電產(chǎn)品的環(huán)境屬性的可信度要求高，而我國早期證電分離的制度，讓國際社會(huì)不認(rèn)可我國的綠證，其解釋成本巨大，導(dǎo)致購買方只能“被迫”選擇國際綠證。
因此，電力環(huán)境屬性的不明確給綠電、綠證的銷售帶來困難。
綠電或綠證與碳相互
轉(zhuǎn)化渠道不暢通
如果碳市場能夠從機(jī)制上充分認(rèn)可綠電減碳的環(huán)境屬性，在碳核算規(guī)則和指南中充分考慮到企業(yè)消費(fèi)綠電的因素，工業(yè)企業(yè)用戶消費(fèi)綠電的部分對應(yīng)的碳排放能夠進(jìn)行扣減，或予以合理抵扣，就會(huì)對使用綠電的企業(yè)產(chǎn)生積極的影響，該舉措也將使綠電的環(huán)境屬性和碳減排效益形成有效銜接，重點(diǎn)排放單位或高耗能企業(yè)將對綠電消費(fèi)更有動(dòng)力，從而擴(kuò)大綠電市場需求。
但是，2014年底，國家發(fā)改委發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，之后陸續(xù)發(fā)布了電力、水泥、石化、化工、鋼鐵、有色、造紙等24個(gè)行業(yè)的碳排放核算和報(bào)告指南，隨后又發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》等推薦性標(biāo)準(zhǔn)。上述文件均未明確企業(yè)購買綠電、綠證可以抵扣碳排放，導(dǎo)致企業(yè)主動(dòng)購買綠電、綠證產(chǎn)品的積極性降低。
當(dāng)前，我國用于計(jì)算企業(yè)碳排放的電力排放因子為省級區(qū)域電網(wǎng)平均排放因子，為該區(qū)域電網(wǎng)化石燃料燃燒排放因子和可再生能源電力排放因子的加權(quán)值，因此企業(yè)在使用電網(wǎng)排放因子時(shí)已納入了綠色電力部分；如在核算時(shí)再單獨(dú)對下網(wǎng)電的綠色部分進(jìn)行扣除，則對電力的環(huán)境屬性進(jìn)行了二次消費(fèi)，違背了“唯一性”原則，屬于重復(fù)計(jì)算。
2022年1月出臺(tái)的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》提出：“加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易的銜接，結(jié)合全國碳市場相關(guān)行業(yè)核算報(bào)告技術(shù)規(guī)范的修訂完善，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性”。后續(xù)需要繼續(xù)關(guān)注相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)。
環(huán)境屬性“唯一性”證明面臨的主要問題
當(dāng)前，不論是電力市場還是碳市場都對電力的環(huán)境屬性的“唯一性”提出了要求。但是目前尚未有明確的標(biāo)準(zhǔn)用以證明其“唯一性”，即缺少公認(rèn)的證明標(biāo)準(zhǔn)。
國內(nèi)綠證（GEC）僅要求企業(yè)提交自我聲明，其真實(shí)性是否進(jìn)行核查尚未可知；而對于國際綠證I-REC，要求申請方進(jìn)行自我聲明，并有第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，并由I-REC授權(quán)的發(fā)行人進(jìn)行定期檢查，目前無法獲得第三方機(jī)構(gòu)核查報(bào)告，其對“唯一性”的核查過程與方法不可知。
對于綠電交易來說，由于其證電合一特性，“唯一性”的證明可信度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GEC，企業(yè)接受度更高。
對于開發(fā)可以核算為減排量的綠電項(xiàng)目，以CCER為例，該機(jī)制提出的“唯一性”，是通過聲明未在其他減排機(jī)制申請注冊，如CDM、GS、VCS等，且通過第三方進(jìn)行審定。
針對綠電機(jī)制與碳機(jī)制，國際綠證與碳機(jī)制可以共存，但同一批綠電的環(huán)境效益仍然不可以重復(fù)開發(fā)。I-REC標(biāo)準(zhǔn)明確指明I-REC與碳屬于完全不同的機(jī)制，后者為一種抵銷機(jī)制，即I-REC機(jī)制可以和碳抵銷機(jī)制實(shí)現(xiàn)并存，實(shí)現(xiàn)“I-REC＋抵銷機(jī)制”的收益模式。目前，有注冊為CDM項(xiàng)目的風(fēng)電項(xiàng)目同時(shí)申請了I-REC,當(dāng)然在CDM申請簽發(fā)時(shí)，需要扣除I-REC部分產(chǎn)生的減排量。
目前，我國綠電、綠證和碳機(jī)制的銜接通道尚未打通，CCER機(jī)制是否接受綠證，還需等待新的管理辦法出臺(tái)。
綠電、綠證與CCER等碳抵銷制度對比
從現(xiàn)行的交易制度來看，綠證交易和CCER是兩個(gè)并行的市場，暫無任何規(guī)定說明不能同時(shí)申請CCER 和綠證。綠證為符合要求的發(fā)電企業(yè)提供了一種可以提前拿到補(bǔ)貼的方式，但必需承諾放棄補(bǔ)貼，而CCER是幫助企業(yè)將項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量在碳交易市場上獲取減排收益。
與此同時(shí)，綠證交易和CCER抵銷是在兩個(gè)不同機(jī)制、不同主體和不同核算方式的市場進(jìn)行的。購買 CCER的主體通常為納入碳市場的重點(diǎn)排放單位，通過交易獲得的CCER用于在碳市場中抵銷配額，幫助企業(yè)以低成本履約；而綠證的購買方范圍更廣，包括受到可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束的主體，及其他自愿購買綠證的組織和個(gè)人，其購買的綠證有助于完成可再生能源電力消納配額要求，也可證明其消費(fèi)電力為綠色電力，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的二氧化碳減排。
從項(xiàng)目實(shí)施難度看，綠電交易、綠證申請及簽發(fā)流程相對簡單，并且有較強(qiáng)的監(jiān)管約束機(jī)制，透明度高，交易成本低；從項(xiàng)目覆蓋面看，碳抵銷機(jī)制方法學(xué)覆蓋范圍更廣，不僅包括可再生能源類項(xiàng)目，也包括林業(yè)碳匯、甲烷、能效提升類項(xiàng)目，能夠引導(dǎo)更大范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以下將從不同角度，對綠電交易、綠證和CCER展開分析。交易標(biāo)的綠證是將風(fēng)電、光伏、水電等清潔能源的環(huán)境屬性與電能本身剝離開來，單獨(dú)交易的一種制度，也就是只交易“環(huán)境效益”，而沒有“電力屬性”；而綠電交易是將風(fēng)電、光伏、水等清潔能源所發(fā)的電的“環(huán)境效益+電力屬性”同時(shí)交易的一種制度，因此可以說“1兆瓦時(shí)綠色電力=1兆瓦時(shí)火電+1兆瓦時(shí)綠證”；CCER交易標(biāo)的是基于項(xiàng)目層面的減排量，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第二十九條：在全國碳交易系統(tǒng)中，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。因此CCER是一種具備資產(chǎn)屬性的“碳信用”，但沒有“電力屬性”。
標(biāo)的類型
綠電和綠證交易既包括存量項(xiàng)目也包括新增項(xiàng)目，其中國內(nèi)綠證交易的是非水電可再生能源項(xiàng)目，而國際綠證交易可包括水電類項(xiàng)目。
CCER項(xiàng)目在重啟之前的存量項(xiàng)目為2017年3月份之前簽發(fā)的減排量，除可再生能源項(xiàng)目外還包括甲烷、林業(yè)碳匯等使用國家自愿碳減排方法學(xué)開發(fā)的項(xiàng)目，且在暫停前對項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求為2015年1月1日后開工的項(xiàng)目，并且2年內(nèi)必須完成項(xiàng)目審定；預(yù)計(jì)重啟后會(huì)限制存量項(xiàng)目，且對新增項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有新的規(guī)定，目前來看開發(fā)潛力最大的項(xiàng)目類型依次為林業(yè)碳匯、甲烷、可再生能源。
國際綠證現(xiàn)在要求必須是平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目；國內(nèi)綠證和綠電交易既可以是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，也可以是含補(bǔ)貼的項(xiàng)目，含補(bǔ)貼的項(xiàng)目申領(lǐng)綠證或參與綠電交易后不再享受補(bǔ)貼；CCER對電價(jià)無限制，只是在做“額外性”分析時(shí)要考慮所有補(bǔ)貼帶來的收益。
交易次數(shù)
在交易次數(shù)方面，綠證和綠電不允許二次交易，也暫未出現(xiàn)以綠證和綠電為標(biāo)的物的抵押、質(zhì)押等融資手段。而CCER則不限制交易的次數(shù)，并且存在基于CCER的多種融資方式。
市場認(rèn)可度
從目前的市場認(rèn)可度來看，國際綠證要遠(yuǎn)高于國內(nèi)綠證，其中最主流的是I-RECs，其次是TIGRs；而國內(nèi)綠證目前存在定價(jià)不合理、缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，因此市場認(rèn)可度不高。
目前，我國綠證交易市場呈現(xiàn)交易率和掛牌率“雙低”的現(xiàn)象，風(fēng)電綠證的活躍度高于光伏綠證，但成交價(jià)卻低于光伏綠證。2020年，國內(nèi)綠證已完成了在RE100（100%使用可再生能源組織）范圍內(nèi)的互認(rèn)工作。但在實(shí)際操作中，海外市場認(rèn)可國內(nèi)綠證仍面臨一定的“解釋成本”。
現(xiàn)在CCER主要是用于全國碳排放權(quán)交易市場以及各試點(diǎn)城市碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額抵銷。國際航空碳抵銷和減排計(jì)劃(CORSIA)也有一個(gè)抵銷機(jī)制，國際航班可以用國際民航組織認(rèn)可的碳抵銷項(xiàng)目完成碳排放控制目標(biāo)，CCER是其中六種被認(rèn)可的抵銷手段之一。
溢價(jià)收益
國際綠證方面，一張I-REC的價(jià)格在3~4元左右，度電溢價(jià)收益為0.003元/千瓦時(shí)到0.004元/千瓦時(shí)之間；一張TIGR的價(jià)格在18~30元左右，度電溢價(jià)收益為0.018元/千瓦時(shí)~0.03元/千瓦時(shí)；國內(nèi)綠證方面，當(dāng)前國內(nèi)不含補(bǔ)貼的非水電類可再生能源電力申領(lǐng)的綠證掛牌價(jià)統(tǒng)一為50元/張；此前享受國家補(bǔ)貼的非水電類可再生能源電力申領(lǐng)的綠證價(jià)格則高達(dá)100~800元/張。因此，度電溢價(jià)收益在0.1元/千瓦時(shí)~0.8元/千瓦時(shí)。雖然國內(nèi)綠證溢價(jià)收益高，但因前述的各種問題，屬于有價(jià)無市的狀態(tài)。
在綠電交易上，從試點(diǎn)市場交易的行情來看，度電溢價(jià)收益為0.03元/千瓦時(shí)~0.05元/千瓦時(shí)。
CCER帶來的溢價(jià)收益，以西北電網(wǎng)排放因子（生態(tài)環(huán)境部發(fā)的最新電力排放因子）進(jìn)行測算，在0.027元/千瓦時(shí)~0.033元/千瓦時(shí)之間。
因此，度電溢價(jià)收益排名如下：國內(nèi)綠證>國際綠證TIGR>綠電交易>CCER>國際綠證I-REC。
開發(fā)周期及前期投入
從試點(diǎn)交易的情況來看，國際綠電交易結(jié)算周期目前最短為一個(gè)月，因此對于發(fā)電企業(yè)來說回款快，且前期無任何開發(fā)費(fèi)用。
國際綠證開發(fā)一般需要依托專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，開發(fā)方式包括純咨詢模式、收益分享模式、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，需根據(jù)自身需要確定開發(fā)責(zé)任及收益分配方式，合理設(shè)置付款條件。以京東方開發(fā)的TIGR項(xiàng)目為例，回款周期大致在3~4個(gè)月左右。
國內(nèi)綠證和綠電交易基本無任何開發(fā)費(fèi)用。
國內(nèi)綠證的開發(fā)是通過國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)申請綠證權(quán)屬資格；然后在信息平臺(tái)按月填報(bào)項(xiàng)目結(jié)算電量信息并上傳所屬相關(guān)證明材料。信息中心負(fù)責(zé)復(fù)核相關(guān)信息后，在平臺(tái)上向企業(yè)核發(fā)證書，并自動(dòng)同步至交易平臺(tái)。對于不足1兆瓦時(shí)的結(jié)算電量，則結(jié)轉(zhuǎn)到次月核發(fā)，其回款周期取決于是否尋找到認(rèn)購方，目前國內(nèi)綠證的現(xiàn)狀是核發(fā)者多、認(rèn)購者少。
對于CCER開發(fā)周期包含審定、批準(zhǔn)、核查、簽發(fā)等過程，一個(gè)項(xiàng)目從開始準(zhǔn)備到最終拿到減排量大約需要半年到一年以上的時(shí)間。CCER開發(fā)如委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開發(fā)，通常分為純咨詢模式、收益分享模式。純咨詢項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用在15萬左右，除咨詢費(fèi)外，還包括審定費(fèi)4~5萬，核查費(fèi)2~3萬等；收益分享則是前期所有費(fèi)用咨詢機(jī)構(gòu)全包，根據(jù)后期減排效益進(jìn)行分成，類似于合同能源管理模式。
總而言之，綠電消費(fèi)是大勢所趨，為確?？稍偕茉措娏Νh(huán)境屬性的唯一憑證，政府相關(guān)職能部門需要為國內(nèi)綠證背書，加快對“綠電-綠證-碳信用”銜接機(jī)制的研究，加強(qiáng)綠電交易憑證管理體系建設(shè)，建立綠色電力交易憑證全生命周期追溯機(jī)制，提升國內(nèi)綠證在國際上的認(rèn)可度和公信力。在與碳市場銜接方面，可再生能源電力企業(yè)應(yīng)熟悉政策，關(guān)注綠電、綠證、碳抵銷信用對于環(huán)境屬性的“唯一性”要求，提前做好分析，避免綠色電力的環(huán)境效益重復(fù)以CCER、CDM等減排方式在碳市場交易。同時(shí)，應(yīng)積極向主管部門建言獻(xiàn)策，將綠電交易實(shí)現(xiàn)的減排效果核算到最終碳排放中，以此激勵(lì)更多市場主體參與綠電交易，促進(jìn)綠電、綠證以及碳市場的協(xié)同發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者供職于陜西延長石油售電有限公司。
