中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：碳市首年大考收官，“履約行動(dòng)對(duì)于碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)像一面鏡子，這面鏡子既反映碳市場(chǎng)行為，又反映我們參與碳市場(chǎng)主體的特征?！?月25日，在由21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、北京環(huán)境交易所、北京綠色金融協(xié)會(huì)、水晶碳投共同主辦“企業(yè)碳減排硬約束時(shí)代的企業(yè)應(yīng)對(duì)之策”的氣候官沙龍活動(dòng)上，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際中心碳市場(chǎng)管理部的張昕主任如是說(shuō)。
通過(guò)履約這面鏡子，企業(yè)是否開(kāi)始正視這個(gè)碳減排硬約束時(shí)代？碳資產(chǎn)管理如何在這個(gè)硬約束時(shí)代崛起？履約之后，未來(lái)全國(guó)碳市建設(shè)需要哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？與會(huì)各方進(jìn)行了熱烈的討論?？嘏牌髽I(yè)中的聯(lián)想集團(tuán)、北京能源投資、首鋼總公司、電投（北京）碳資產(chǎn)管理公司、漢能控股、中國(guó)水利電力物資公司、興業(yè)銀行(601166,股吧)、北京京東方、北京金隅、北京華遠(yuǎn)意通供熱公司等相關(guān)代表在會(huì)上闡述了履約得失、存在的困難以及建議，北京環(huán)境交易所副總裁龔俊松也對(duì)此做了回應(yīng)。
企業(yè)首年履約考
7月25日，首年履約的五個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)全部完成了履約工作。水晶碳投分析師張晴在沙龍上分享了《中國(guó)碳市場(chǎng)履約報(bào)告》，介紹企業(yè)首年履約的情況。
從結(jié)果上看，上海表現(xiàn)最好。6月30日，上海以100%的履約率完成了履約工作?！爸档靡惶岬氖巧虾２粌H是在最后企業(yè)履約的時(shí)候百分之百完成的，在此提交排放報(bào)告也是百分之百按時(shí)提交。”水晶碳投分析師張晴說(shuō)。
北京、深圳、廣東（不含深圳，下同）、天津分別在6月27日、7月1日、7月15日和7月25日結(jié)束履約。其中，深圳635家控排企業(yè)中僅有4家未完成履約，廣東有2家企業(yè)未按時(shí)履約，北京和天津情況尚未公布。
張晴介紹，為了能順利完成履約，各試點(diǎn)都采取了一定的措施。
天津和廣東采用延期履約的措施，“這是用時(shí)間換空間，給予企業(yè)更多的時(shí)間去應(yīng)對(duì)?！睆埱缯f(shuō)。從履約結(jié)果上看，張晴認(rèn)為延期一個(gè)月給了企業(yè)更多時(shí)間應(yīng)對(duì)，對(duì)履約起到一定幫助。
上海和深圳則分別舉行了拍賣(mài)，不過(guò)二者思路不同。深圳允許企業(yè)以市場(chǎng)價(jià)格的一半35元起拍，購(gòu)買(mǎi)配額缺口的15%用以履約。而上海則以市場(chǎng)價(jià)的1.2倍48元的價(jià)格拍賣(mài)配額。兩種思路，結(jié)果不同：深圳最終賣(mài)出拍賣(mài)總量的三分之一，而上海拍賣(mài)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果。張晴認(rèn)為，深圳的拍賣(mài)方式對(duì)企業(yè)誘惑力不大，因此參與率不高，同時(shí)低價(jià)拍賣(mài)的方式對(duì)市場(chǎng)也會(huì)造成一定影響。而反觀上海，“高價(jià)拍賣(mài)對(duì)市場(chǎng)起到很大的促進(jìn)作用，因?yàn)槿绻髽I(yè)處在正常合理的思路來(lái)看，他們肯定盡量從市場(chǎng)購(gòu)碳，而不是到最后才去拍賣(mài)。”張晴說(shuō)。
張昕認(rèn)為，履約能反映市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、履約執(zhí)行的嚴(yán)肅性、碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度以及檢驗(yàn)碳市場(chǎng)是否完成減排任務(wù)。
他舉例說(shuō)，像主要的工業(yè)排放部門(mén)本身有比較好節(jié)能減排的基礎(chǔ)，因此履約較為容易，但是一些國(guó)家機(jī)關(guān)、高等學(xué)校完成履約有很多困難，比如沒(méi)有完成履約，購(gòu)碳的錢(qián)怎么出，這就面臨一個(gè)問(wèn)題?！斑@些就說(shuō)明我們?cè)谠O(shè)計(jì)碳交易制度的時(shí)候是否選擇了一個(gè)操作科學(xué)和覆蓋合理的范圍?！睆堦空f(shuō)。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際中心碳市場(chǎng)管理部副主任張昕表示，碳交易制度需要在高強(qiáng)度的法律約束下，強(qiáng)制重點(diǎn)排放企業(yè)來(lái)實(shí)行。然而，有一些碳交易市場(chǎng)，為了推動(dòng)企業(yè)完成履約的過(guò)程，采用了一些行政或者行政和市場(chǎng)結(jié)合的手段來(lái)推動(dòng)企業(yè)完成任務(wù)。例如為了推動(dòng)企業(yè)履約而以低價(jià)拍賣(mài)，這對(duì)超排企業(yè)是好事，但這不符合這個(gè)體系最初設(shè)定的思路，“也違背了我們市場(chǎng)化運(yùn)作的目的?！?
另外，履約期間價(jià)格的變化也可以反映了一些問(wèn)題?！坝行┦袌?chǎng)的價(jià)格基本上是小幅的振蕩，有些市場(chǎng)的價(jià)格是隨著履約期的臨近，碳價(jià)格直線的上升?！睆堦糠治觯坝械氖袌?chǎng)不升反降，這也就反映有一些市場(chǎng)在操作的過(guò)程中沒(méi)有按照市場(chǎng)的規(guī)律運(yùn)行碳交易制度。既然我們已經(jīng)突破了行政手段管理減排的工作，我們必須按照市場(chǎng)的規(guī)律來(lái)做，否則這只是一個(gè)游戲，并沒(méi)有起到碳市場(chǎng)減排的作用?！?
張昕提出的這些問(wèn)題也是企業(yè)在履約方面關(guān)心的問(wèn)題。張晴的研究表明，企業(yè)在履約方面主要關(guān)注配額分配、市場(chǎng)價(jià)格、政策導(dǎo)向和內(nèi)部管理這四個(gè)問(wèn)題。
碳資產(chǎn)管理需上升為企業(yè)戰(zhàn)略部門(mén)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員禹湘在會(huì)上表示，通過(guò)對(duì)控排企業(yè)的走訪，發(fā)現(xiàn)有一些企業(yè)，無(wú)論是在人才儲(chǔ)備，還是在碳管理意識(shí)方面，都很薄弱。但在履約過(guò)程中，不乏一些企業(yè)在能力建設(shè)、低碳意識(shí)、碳資產(chǎn)管理能力方面表現(xiàn)突出。
“比如當(dāng)時(shí)我們走訪了華能，發(fā)現(xiàn)華能的高管非常重視碳交易的發(fā)展，碳資產(chǎn)管理導(dǎo)向非常明確。華能有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的碳資產(chǎn)管理公司，所有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、碳盤(pán)查、核查以及MRV政策的跟蹤研究，以及交易，包括CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)都有專(zhuān)門(mén)的碳資產(chǎn)管理在集團(tuán)內(nèi)部來(lái)進(jìn)行?！?禹湘舉例說(shuō)。
禹湘認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)把配額當(dāng)作資產(chǎn)來(lái)管理：“如果一個(gè)企業(yè)只是簡(jiǎn)單的把碳交易，或者是碳配額當(dāng)作一種現(xiàn)貨的買(mǎi)賣(mài)，或者簡(jiǎn)單的看作是增加了示范成本，增加了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，這樣的話，很難讓這個(gè)市場(chǎng)非常順利的進(jìn)行。要用資本運(yùn)作和金融的視角來(lái)看待它?！?
張昕介紹，在國(guó)外有很多這樣的例子，比如說(shuō)像意大利的國(guó)家電力公司，它參加了歐盟的碳交易以后，就是通過(guò)這樣的低吸高拋，找準(zhǔn)價(jià)格變動(dòng)的規(guī)律以后，在碳交易市場(chǎng)第一個(gè)階段基本沒(méi)花錢(qián)，而且還有一部分盈利，完成了任務(wù)。
張昕解釋說(shuō)，“特別是像大型的企業(yè)可以很容易的做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配?！?
與此同時(shí)，還需要把碳資產(chǎn)的管理上升為企業(yè)戰(zhàn)略孵化的部門(mén)?！霸谥袊?guó)它不僅僅是環(huán)保的問(wèn)題，據(jù)我們了解，在中國(guó)很多進(jìn)行碳資產(chǎn)管理的部門(mén)都在這幾個(gè)部門(mén)：一個(gè)是在原來(lái)節(jié)能部門(mén)和生產(chǎn)安全部門(mén)，還有財(cái)務(wù)部門(mén)。但在國(guó)外公司很多是獨(dú)立出來(lái)，和戰(zhàn)略規(guī)劃部門(mén)并列的一個(gè)部門(mén)來(lái)管理。我們其實(shí)要把應(yīng)付改成應(yīng)對(duì)，就會(huì)有很多的機(jī)會(huì)。”
建立全國(guó)碳市的四大難題
到目前為止，5個(gè)碳交易試點(diǎn)的履約工作已經(jīng)收官，張昕說(shuō)，“履約實(shí)際上是最關(guān)鍵的，它起到了一個(gè)承上啟下的作用。首先是我們做碳交易的動(dòng)力，也是我們下一次進(jìn)行交易的一個(gè)基礎(chǔ)?！?
在張昕看來(lái)，目前并不是履約率越高越好，而是我們覺(jué)得想通過(guò)它看到這個(gè)新生事物對(duì)國(guó)家，對(duì)企業(yè)有哪些可以借鑒的東西，可以得到的教訓(xùn)，這是關(guān)鍵的。因?yàn)楹芸赡茉诓贿h(yuǎn)的將來(lái)，也就是三五年之內(nèi)，建立一個(gè)全國(guó)的碳市場(chǎng)體系。對(duì)于這個(gè)制度的管理者、這個(gè)制度的設(shè)計(jì)者、這個(gè)市場(chǎng)的參與者來(lái)說(shuō)，有四方面的問(wèn)題需要進(jìn)一步考慮。
張昕認(rèn)為，第一個(gè)需要考慮的問(wèn)題是區(qū)域性差異。他解釋說(shuō)，“我們從履約可以看出，靠南的試點(diǎn)城市，靠海邊的外向型企業(yè)的積極性、管理水平很高。越是在內(nèi)陸的城市，雖然有可能交易量很活躍，但是往往要不就是有市無(wú)價(jià)，要不有價(jià)無(wú)市，或者價(jià)格很高沒(méi)有交易量，或者交易量相對(duì)比較大，價(jià)格相對(duì)低?！?
張昕進(jìn)一步分析，每個(gè)地區(qū)對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化交易的形式來(lái)控制節(jié)能減排訴求肯定是不一樣。因?yàn)橥ㄟ^(guò)碳交易，可能增加產(chǎn)品或者生產(chǎn)過(guò)程中的成本，有可能會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也就是說(shuō)我們的碳交易市場(chǎng)可能會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成影響?！吧a(chǎn)能源的，輸出能源的，消耗能源的不同大省，參加碳交易的積極性是不一樣的。”
張昕闡釋的第二個(gè)問(wèn)題是行業(yè)差異性。“從節(jié)能減排的角度來(lái)說(shuō)，我們有萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)，排放量非常大，11700家企業(yè)。這些企業(yè)對(duì)于節(jié)能減排的投入，以及管理的水平都是我個(gè)人覺(jué)得能力非常強(qiáng)。但是還有一些企業(yè)，比如說(shuō)連鎖的餐飲，把所有的燈都換成LED，把空調(diào)做成變頻的，可能已經(jīng)到極限了，納入這些企業(yè)對(duì)于全國(guó)的減排有多少貢獻(xiàn)呢。我們要選擇哪些企業(yè)，哪些行業(yè)來(lái)參加我們國(guó)家的碳交易，才能很順利的完成，或者說(shuō)控制我們的排放目標(biāo)?！?
張昕覺(jué)得，通過(guò)此次履約，配額分配的方法和方式以及價(jià)格機(jī)制對(duì)于全國(guó)碳市的構(gòu)建至關(guān)重要。
他說(shuō)，“我們采用什么樣的方式能既滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，又可以讓企業(yè)來(lái)履約。另外最關(guān)心的價(jià)格，從目前五個(gè)試點(diǎn)城市來(lái)看，其實(shí)都沒(méi)有真正的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格調(diào)控機(jī)制。特別是在價(jià)格調(diào)控機(jī)制里面各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，更主要是采用行政管理?！?
最后是能力建設(shè)問(wèn)題，張昕認(rèn)為，需要放開(kāi)思路，把碳金融、碳交易管理咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)與終端企業(yè)單位緊密結(jié)合起來(lái)，采用市場(chǎng)化的、企業(yè)結(jié)合的、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式來(lái)提高管理水平。
