中國儲能網(wǎng)訊：美國商務部于近期公布對華光伏產(chǎn)品“雙反”初裁結(jié)果，認定從中國大陸和臺灣地區(qū)進口的光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，此前的6月4日美國商務部已經(jīng)初步認定從中國進口的光伏產(chǎn)品存在超額補貼行為。本次裁定結(jié)果僅為初裁，終裁結(jié)果最遲將于2015年初公布，若認定中國輸美光伏產(chǎn)品對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，美國將正式開征反傾銷稅。
2012年，美國國際貿(mào)易委員會已經(jīng)對來自中國的光伏產(chǎn)品進行了“雙反”制裁，終裁裁定反傾銷稅率為18.32%至249.96%，反補貼稅率為14.78%至15.97%。本次“雙反”初裁結(jié)果，將臺灣電池企業(yè)納入裁定名單，主要目的可能在于堵住中國大陸企業(yè)進口臺灣地區(qū)電池片生產(chǎn)組件以規(guī)避雙反的生產(chǎn)方式。
我們認為本次“雙反”調(diào)查即使最終成立，對于中國光伏制造行業(yè)的沖擊也較為有限。隨著新興市場的崛起，全球光伏市場格局趨于分散，同時在經(jīng)歷上次“雙反”制裁以后，美國市場在中國光伏產(chǎn)品出口中占比已經(jīng)較低。個別企業(yè)如天合、英利等美國出口業(yè)務規(guī)模較大，若雙反制裁最終落地則需關(guān)注對其業(yè)務的沖擊。
美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”初裁落地，臺灣地區(qū)光伏產(chǎn)品被列入初裁名單，預計意圖阻截規(guī)避雙反制裁的通道
2014年7月25日美國商務部公布對華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查結(jié)果，初步認定從中國大陸和臺灣地區(qū)進口的光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，其中中國大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%~165.04%，臺灣地區(qū)產(chǎn)品的傾銷幅度為27.59%~44.18%，基于這一初裁結(jié)果，美國商務部將通知海關(guān)和邊境保護部門向相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商和出口商征收現(xiàn)金保證金。本次裁定僅為初裁，是否做出終裁還需視2014年底和2015年初美國商務部和國際貿(mào)易委員會裁決決定。
表1：美國本次對華光伏“雙反”初裁主要企業(yè)稅率情況（%）
2014年2月14日，美國國際貿(mào)易委員會投票決定對來自中國的光伏產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查、對于來自中國和臺灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，反補貼調(diào)查已于6月4日公布，美國商務部初步認定從中國出口至美國的光伏產(chǎn)品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%~35.21% ，并通知美國海關(guān)對中國出口的光伏產(chǎn)品征收相應保證金。
2012年美國官方已經(jīng)對來自中國的光伏產(chǎn)品進行了雙反制裁，終裁裁定反傾銷稅率為18.32%至249.96%，反補貼稅率為14.78%至15.97%。在“雙反”制裁執(zhí)行期間，中國光伏制造企業(yè)可以通過采購第三地區(qū)電池片組裝組件出口的方式規(guī)避制裁，從成本分析主要的電池片進口方應為臺灣地區(qū)。此次美國官方“雙反”初裁結(jié)果，來自臺灣的光伏產(chǎn)品被放入初裁名單中，預計其目的主要在于阻截規(guī)避雙反的通道。
中國光伏制造行業(yè)出口美國市場規(guī)模有限，此次雙反即使最終成立對于中國光伏制造行業(yè)影響也較小，個別企業(yè)對美出口規(guī)模大需關(guān)注
我們認為此次“雙反”初裁結(jié)果與上輪制裁相比，對于中國光伏制造行業(yè)的沖擊較小。大的行業(yè)背景在于，隨著中國和其他新興市場的快速啟動，全球光伏市場格局已經(jīng)出現(xiàn)了很大的變化。光伏市場的格局分散使得行業(yè)需求受某一國家和地區(qū)的市場波動、政策制裁的沖擊減弱。雖然自身保持了穩(wěn)定增長，但美國市場在全球市場格局中的重要性已經(jīng)有所減弱。
在此行業(yè)背景下，中國光伏制造業(yè)的出口結(jié)構(gòu)也隨之分散。同時由于國內(nèi)市場的快速啟動，國內(nèi)市場在整體產(chǎn)業(yè)銷售中占比也不斷提升。2013年中國光伏組件整體產(chǎn)量26GW，其中出口16GW；在中國光伏制造產(chǎn)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)中，美國出口業(yè)務僅為占比10%左右，且近三年出口額逐年下降，2011~2013年中國大陸出口至美國的光伏產(chǎn)品金額分別為31億美元、20億美元和14.5億美元。
就具體企業(yè)來看，中國大規(guī)模光伏制造企業(yè)出口結(jié)構(gòu)與行業(yè)整體相符。但是天合、英利銷售收入中來自美國的出口業(yè)務占比較高，若雙反制裁落地需關(guān)注對其經(jīng)營的沖擊。
