中國儲能網訊：近日，國家發(fā)展改革委會同國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號，以下簡稱《通知》），對于推進輔助服務市場建設，構建協(xié)同高效電力市場體系，以市場化手段提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力，助力新型電力系統(tǒng)構建和能源綠色轉型，具有重要意義。
一、建立健全電力輔助服務市場價格機制勢在必行、正當其時
電力輔助服務是指維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，保證電能質量，除正常電能生產、輸送、使用外，由發(fā)電側并網主體等提供的服務。
（一）我國電力輔助服務主要脫胎自2006年的“兩個細則”考核。2006年，原國家電監(jiān)會印發(fā)《發(fā)電廠并網運行管理規(guī)定》《并網發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》，提出按照補償成本和合理收益原則對提供有償輔助服務的并網發(fā)電廠進行補償，補償費用主要來源于輔助服務考核費用，不足（富余）部分按統(tǒng)一標準由并網發(fā)電廠分攤，并明確由電力調度交易機構負責對輔助服務的情況進行計量和考核。
（二）2014年以來，各地電力輔助服務市場化探索加快推進擴圍。2014年，為緩解熱電矛盾以及清潔能源發(fā)電上網受限問題，東北能源監(jiān)管局印發(fā)《東北電力輔助服務調峰市場監(jiān)管辦法（試行）》，我國電力輔助服務開展了第一次市場化探索。2015年，《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》正式將電力輔助服務市場化補償機制建設列入我國電力體制改革重點任務，提出以市場化原則建立輔助服務分擔共享新機制以及完善并網發(fā)電企業(yè)輔助服務考核機制和補償機制。此后，各地紛紛結合自身特點積極開展電力輔助服務市場化探索，相關政策文件密集出臺，推動電力輔助服務市場建設進入加速期。目前，全國除西藏外，已基本實現(xiàn)區(qū)域、省級輔助服務市場全面覆蓋，具有中國特色的電力輔助服務市場體系初步建立。
（三）新型電力系統(tǒng)建設呼喚建立健全電力輔助服務價格形成機制。從國際經驗來看，隨著波動性、間歇性、隨機性新能源發(fā)電加快發(fā)展，為保障電力安全穩(wěn)定供應，電力系統(tǒng)對輔助服務調節(jié)需求將顯著增長。以英國為例，近年來由于新能源發(fā)電滲透率不斷提升等因素影響，英國輔助服務市場規(guī)?？焖贁U張，輔助服務成本也隨之加快增長；據(jù)英國相關機構預測，2030年英國輔助服務成本在系統(tǒng)總運營成本中的占比將提升至約15%，對用戶用電價格產生明顯影響。在我國推進新型電力系統(tǒng)建設背景下，電力系統(tǒng)新能源發(fā)電滲透率有望持續(xù)穩(wěn)步提升，亟待在國家層面建立健全電力輔助服務市場價格形成機制，重點就需求確定、計價方式、費用分攤、市場協(xié)同等進一步細化明確，規(guī)范完善各地電力輔助服務市場建設，以市場化手段激發(fā)各類資源靈活調節(jié)潛力，并引導社會公眾逐步接受“全社會為電力系統(tǒng)調節(jié)能力買單”的理念。
在此背景下，《通知》的出臺勢在必行、正當其時，對于完善輔助服務市場機制設計、規(guī)范輔助服務市場運行、助力加快構建協(xié)同高效電力市場體系具有重要意義。
二、適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要，完善電力輔助服務價格機制
《通知》堅持系統(tǒng)思維、問題導向、市場方向，注重提升輔助服務市場價格機制設計的系統(tǒng)性、科學性，重點圍繞科學確定輔助服務市場需求、合理設置有償輔助服務品種、規(guī)范輔助服務市場計價規(guī)則、加強輔助服務市場與電能量市場統(tǒng)籌銜接等方面進行部署完善。
（一）因類施策，科學設置有償輔助服務品種。輔助服務包括有功平衡、無功平衡及事故應急恢復等服務；其中，無功平衡服務一般由電網及特定主體提供，其成本各國多納入輸配電價疏導；事故應急恢復服務應用概率極低，各國多采取政府定價方式確定補償標準。有功平衡服務主要包括調頻、備用、調峰等，在我國相對成熟、應用較為廣泛?！锻ㄖ肪劢拐{頻、備用、調峰服務，明確了有償輔助服務品種及相關價格機制。其中，對于我國特有的調峰輔助服務，《通知》兼顧現(xiàn)實，銜接過渡，明確了現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，調峰功能主要通過電能量市場實現(xiàn)，不再設置調峰及頂峰、調峰容量等具有類似功能的市場品種。
此外，按照“成熟一個、發(fā)展一個”的原則，《通知》明確其他需由經營主體承擔的輔助服務，按程序報批。這樣既有利于避免有償輔助服務品種一擁而上、加重經營主體負擔，又為后續(xù)結合系統(tǒng)需求、適時創(chuàng)新出臺爬坡、轉動慣量等品種創(chuàng)造了條件。
（二）統(tǒng)一“度量衡”，規(guī)范完善有償輔助服務計價規(guī)則。一方面，完善各類輔助服務交易機制?！锻ㄖ访鞔_，調頻市場原則上采用基于調頻里程的單一制價格機制，調頻費用根據(jù)出清價格、調頻里程、性能系數(shù)三者乘積計算；備用市場原則上采用基于中標容量和時間的單一制價格機制，備用費用根據(jù)出清價格、中標容量、中標時間三者乘積計算。各類輔助服務通過市場競爭確定出清價格、中標里程（容量、出力）、中標時段等。
另一方面，明確各類輔助服務價格上限。電力輔助服務市場設計中，一般以補償機會成本為主?！锻ㄖ方y(tǒng)籌考慮提供輔助服務的機會成本等因素，按照輔助服務成本不高于電能量價值的總體原則，針對不同輔助服務品種，科學設置清晰統(tǒng)一的價格上限標準。其中，調頻性能系數(shù)由調節(jié)速率、調節(jié)精度、響應時間三個分項參數(shù)乘積或加權平均確定，分項參數(shù)以當?shù)匦阅茏顑?yōu)的煤電機組主機（不含火儲聯(lián)合機組）對應的設計參數(shù)為基準折算，原則上性能系數(shù)最大不超過2，調頻里程出清價格上限不超過每千瓦0.015元；備用服務價格上限原則上不超過當?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限；調峰服務價格上限原則上不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網電價。
雙管齊下，有效控制輔助服務市場價格形成過程中的人為因素影響和自由裁量幅度，維護公平競爭市場環(huán)境。
（三）控制規(guī)模，合理確定輔助服務市場需求。從國際經驗來看，輔助服務費用規(guī)模約占上網側電費的1%—3%?！锻ㄖ芬螅鞯匾员Ｕ想娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運行為目標，按照規(guī)范透明的原則，科學測算確定輔助服務需求；不得采用事后調整結算公式等方式，確定輔助服務費用規(guī)模和價格標準。同時，強調電網企業(yè)要加強精細化管理，提高經濟調度水平，從而逐步改善“按需調用，事后結算”等操作方式，控制輔助服務費用規(guī)模，提升系統(tǒng)整體經濟性。
（四）因地制宜，健全輔助服務費用傳導機制。《通知》明確，按照“誰服務、誰獲利，誰受益、誰承擔”的總體原則，推動輔助服務費用規(guī)范有序傳導分擔；電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，原則上不向用戶側疏導輔助服務費用；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，符合要求的調頻、備用輔助服務費用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網電量共同分擔。這主要是考慮到非現(xiàn)貨地區(qū)中長期合同需物理執(zhí)行，已鎖定了機組發(fā)電量，機組不會因提供輔助服務而損失發(fā)電機會，電能量市場可以補償因提供輔助服務產生的損失；但現(xiàn)貨地區(qū)機組需根據(jù)市場出清結果確定運行方式，電能量市場難以實現(xiàn)對輔助服務成本的充分補償。此外，《通知》充分考慮各地輔助服務市場建設進程及省情網情差異，明確輔助服務費用在用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網電量之間的分擔比例，由省級價格主管部門確定，確保改革平穩(wěn)落地。
（五）一視同仁，保障各類經營主體公平參與輔助服務市場。保障經營主體公平無歧視參與市場，并按照清晰市場機制規(guī)則開展充分競爭，是輔助服務市場高效運行、健康發(fā)展的重要前提?！锻ㄖ窂娬{，各地確定參與輔助服務市場的準入條件時，應當實行公平準入，不得指定特定主體或對特定主體作出歧視性規(guī)定，有利于支持各類經營主體公平無歧視參與輔助服務市場同臺競技。此外，《通知》明確，對同時具備發(fā)電和用電身份的經營主體，在放電、充（用）電時分別按發(fā)電主體、用電主體參與輔助服務市場，同等接受各類考核，為儲能等新型主體參與輔助服務明確了基本原則。
（六）統(tǒng)籌銜接，推動輔助服務市場與其他市場協(xié)同增效。《通知》提出，各地要加強輔助服務市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等統(tǒng)籌銜接，在現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，推動輔助服務市場和現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清。這主要是考慮到輔助服務市場在實際運行中與電能量市場緊密耦合，影響電能量市場規(guī)模和價格，通過市場間聯(lián)合優(yōu)化出清，可有效提升資源優(yōu)化配置效率，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性，實現(xiàn)電力市場社會福利最大化。此外，《通知》明確提供輔助服務過程中產生的電量，按照現(xiàn)貨市場價格或中長期交易規(guī)則結算。
（七）強化監(jiān)管，健全輔助服務價格管理機制。《通知》細化明確了相關部門在輔助服務價格管理工作中的分工，有利于構建“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”良好工作格局；各地研究提出輔助服務品種、需求確定機制、價格機制、費用疏導方式等實施方案，報國家能源局，經國家發(fā)展改革委同意后實施。為保障輔助服務價格機制平穩(wěn)運行，《通知》強調，各地要加強電力輔助服務市場運行和價格機制跟蹤監(jiān)測，及時評估輔助服務資金使用和政策執(zhí)行等情況。
在貫徹落實“雙碳”目標、推進新型電力系統(tǒng)構建的重要窗口期，《通知》出臺有望規(guī)范電力輔助服務市場建設，進一步健全完善“誰服務、誰獲利，誰受益、誰承擔”的輔助服務成本疏導分擔模式，逐步理順相關各方經濟關系，充分調動靈活調節(jié)資源主動參與系統(tǒng)調節(jié)積極性，助力構建協(xié)同高效電力市場體系。
