日前，國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“國家電網(wǎng)”）在北京產(chǎn)權交易所陸續(xù)掛牌天津、江蘇、湖南、山東、吉林、遼寧6個電力交易中心增資項目。其中，天津、吉林電力交易中心增資股權為20%，江蘇、湖南、山東不超過30%，遼寧不超過28%。同時，因擬征集投資方數(shù)量、投資方資格條件不一，擬募集資金總額均為“擇優(yōu)確定”。
1月14日，國家電網(wǎng)發(fā)布的《國家電網(wǎng)有限公司關于全面深化改革奮力攻堅突破的意見》提出，要實現(xiàn)交易機構獨立規(guī)范運行，適應市場化和監(jiān)管要求的公司運營機制逐步完善，進一步釋放改革紅利，改善營商環(huán)境。
上述舉措，是否意味著電力交易機構股份制改革腳步提速？記者由此采訪了數(shù)位業(yè)內(nèi)專家。
增資股權占比不高
北京產(chǎn)權交易所公告顯示，目前上述六家電力交易中心均由當?shù)貒译娋W(wǎng)電力公司全資持股。
增資項目公告披露了六家公司截至2019年11月的經(jīng)營情況：天津電力交易總資產(chǎn)超8000萬元，前11個月凈利潤24.93萬元；江蘇電力交易中心總資產(chǎn)約10565萬元，前11個月凈利潤超26萬元；湖南電力交易中心總資產(chǎn)約7028萬元，前11個月凈利潤近6萬元；山東電力交易中心總資產(chǎn)約7005萬元，前11個月凈利潤近3萬元；吉林電力交易中心總資產(chǎn)約8016萬元，全年凈利潤近15萬元；遼寧電力交易中心總資產(chǎn)約7200萬元，前11個月凈虧0.85萬元。
據(jù)了解，2019年底，北京電力交易中心完成混改，引入華能、大唐、華電、國家電投等10家投資者，新增股東持股占比30%。此前，廣州電力交易中心及山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南9家電力交易中心已改為股份制公司。
2018年9月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關于推進電力交易機構規(guī)范化建設的通知》明確，電力交易機構應體現(xiàn)多方代表性，股東應來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應不低于20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權結構。但目前，僅有昆明電力交易中心增資股權占比達50%，廣州電力交易中心、廣西電力交易中心增資股權占33.3%，其余各地電力交易中心的增資股權均未超過30%。
電網(wǎng)仍然一股獨大
對于電網(wǎng)公司陸續(xù)推進股份制改革，多位業(yè)內(nèi)專家認為，目前股份制改革仍處過渡階段。
一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，根據(jù)《公司法》相關條例，目前的股份制改革未能避免“一股獨大”的局面。“目前，多數(shù)電力交易中心的電網(wǎng)持股還是高于70%，而在70%及以上的絕對控股情況下，剩下的股份持有方幾乎沒什么話語權。與電網(wǎng)全資控股時相比，進步非常有限?！?
而華北電力大學經(jīng)濟與管理學院副院長劉敦楠指出， 無論是否進行股份制改革，“股權”與“規(guī)則制定的話語權”應該毫不相干，不會出現(xiàn)誰占的股權大，誰話語權大的情況。
電力市場交易規(guī)則旨在為所有市場主體服務，并非為某一個或幾個主體利益服務。對此，上述業(yè)內(nèi)專家透露，由于市場管理委員會監(jiān)管不力等問題，目前的股份制改革起到的效果十分有限。
一位售電公司負責人向記者表示，目前交易中心距離獨立、規(guī)范運行仍有差距。“電網(wǎng)公司是市場主體又是股東，本身對其他交易主體，特別對中小用戶是不公平的。比如，電網(wǎng)公司對數(shù)據(jù)信息的開放并非一視同仁，交易中心沒有保持高度的公正、公開和公平?！?
對此，北京鑫諾律師事務所律師展曙光認為，從股權改造看，大股東的股權若能降至50%以下，其他增資股權加起來超50%，就能對大股東形成較為有效的制約。
獨立規(guī)范運行任重道遠
那么，電力交易中心股份制改革如何做到真正“獨立規(guī)范運行”？多位業(yè)內(nèi)專家及從業(yè)人員表示，管理委員會發(fā)揮作用是關鍵。
廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，要依靠行政手段達到“獨立規(guī)范運行”目標?！肮芾砦瘑T會要由國家指定，電網(wǎng)公司有股權，但不能參與決策。”
對此，展曙光建議，電力交易機構的股權應直接歸屬于國家或各地方國資委，成為國資委直屬的平臺企業(yè)，與交易機構的原股東如電網(wǎng)企業(yè)成為平級單位。此外，人事關系、人員招聘權、人事任免權，以及交易機構的辦公場所、基礎設施、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等也要做到獨立規(guī)范運行。
對信息披露問題，劉敦楠認為，一方面，需要完善市場的信息披露規(guī)則，另一方面也取決于信息系統(tǒng)的能力建設?！爱斍昂芏嘤脩糁挥须娏坑嬃浚€做不到電力曲線的采集計量，很多數(shù)據(jù)的采集、處理、分析和推送，有賴于信息化水平的逐步提高?！?
劉敦楠表示，推進電力交易機構獨立規(guī)范運行，并不等同于一味要求其完全脫離市場主體尤其是電網(wǎng)企業(yè)，而應當根據(jù)實際情況設置合理的路徑，逐步提高電力交易機構的獨立性與規(guī)范性?！斑@是一個長期的過程，而不是一道限時完成的命令。”
