中國儲能網(wǎng)訊：“全國碳排放權交易市場的健康運行，為實現(xiàn)雙碳目標、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用”。
日前，2024年中國碳市場大會在武漢召開。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯在大會期間接受封面新聞記者專訪時表示，全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）選擇發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式啟動上線交易，目前已經(jīng)順利完成兩個履約周期（2019-2020，2021-2022），并進入第三個履約周期。目前市場年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
夏應顯在2024年中國碳市場大會上致辭。封面新聞記者 代睿 攝影
剛剛結(jié)束的黨的二十屆三中全會通過《決定》指出，要構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
對于全國碳市場所發(fā)揮的作用，夏應顯認為，通過碳市場的碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解落實到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實了企業(yè)減碳責任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實現(xiàn)了對發(fā)電行業(yè)碳排放的有效管控。
今年政府工作報告提出，要擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。對此，夏應顯告訴記者，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我國家二氧化碳排放的75%左右。關于擴大全國碳排放權交易市場范圍工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了相關行業(yè)碳排放核算報告核查和擴圍的專項研究工作。
“下一步，我們將按照‘成熟一個、納入一個’的原則，分階段、有步驟將重點排放行業(yè)納入全國碳排放權交易市場”，夏應顯表示，生態(tài)環(huán)境部將盡快發(fā)布水泥、鋁冶煉和鋼鐵行業(yè)碳排放核算報告和核查技術規(guī)范，制定行業(yè)配額分配方案，完善全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能，加強新納入行業(yè)的能力建設，保障全國碳市場平穩(wěn)、有序擴圍，有效推動相關行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
對于下一步全國碳市場制度體系完善的方向，夏應顯指出，要完善政策法規(guī)，做好頂層設計。持續(xù)不斷優(yōu)化完善配額管理制度體系，逐步推行配額有償分配制度。全面建立高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)管理體系，對重點參數(shù)進行嚴格把關，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。積極推動全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，建設和完善科學合理、公平透明、廣泛參與的制度體系。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯。封面新聞記者 代睿 攝影
以下為采訪實錄
封面新聞：目前，我國碳市場已進入第三個履約周期，您如何看待當前碳市場的表現(xiàn)？
夏應顯：按照黨中央、國務院的決策部署，全國碳排放權交易市場選擇發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式啟動上線交易，目前已經(jīng)順利完成兩個履約周期（2019-2020，2021-2022），并進入第三個履約周期。目前市場年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳排放權交易市場的健康運行，為實現(xiàn)雙碳目標、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。
一是落實了企業(yè)行業(yè)減排責任，推動發(fā)電行業(yè)碳排放強度下降。利用碳市場的碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解落實到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實了企業(yè)減碳責任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實現(xiàn)了對發(fā)電行業(yè)碳排放的有效管控。通過推動企業(yè)靈活減排，碳市場控制溫室氣體排放、促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導向作用日益顯現(xiàn)。2023年全國火電碳排放強度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%。
二是碳定價基礎性作用初步發(fā)揮，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。2024年4月24日，全國碳排放權交易市場收盤價首次突破百元每噸。碳排放權的綠色金融屬性獲得越來越多金融機構(gòu)的認可，碳排放權交易價格為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準價格，撬動了更多綠色低碳投資，促進火電行業(yè)能效提升、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯現(xiàn)出對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的積極推動作用。
三是碳排放統(tǒng)計核算基礎鞏固提升，技術服務產(chǎn)業(yè)體系和市場初具規(guī)模。探索建立了符合中國實際的重點行業(yè)碳排放核算制度體系，為制定發(fā)布中國年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關鍵數(shù)據(jù)支撐。通過強化制度管理、明確責任義務、優(yōu)化技術規(guī)范、加強監(jiān)督檢查等，培養(yǎng)培育了一大批專業(yè)人才和相關機構(gòu)，為推動實現(xiàn)“雙碳”目標奠定打下了堅實基礎。2023年，有50余家咨詢機構(gòu)、450余家檢驗檢測機構(gòu)、近100家技術審核核查機構(gòu)為重點排放單位和政府主管部門提供第三方技術服務。省級生態(tài)環(huán)境主管部門對技術審核核查機構(gòu)服務進行評價，在關于工作及時性和工作質(zhì)量的1.66萬條評價結(jié)果中，合格比例達到99.7%。
封面新聞：社會對碳市場擴圍工作高度關注，請問目前碳市場擴圍準備工作情況如何？
夏應顯：中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我國家二氧化碳排放的75%左右。關于擴大全國碳排放權交易市場范圍工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了兩項工作。
一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對上述重點行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報告核查工作，除了發(fā)電行業(yè)之外，其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告和核查工作一直在開展。
二是開展擴圍的專項研究。對重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關的技術文件起草工作基本完成，將廣泛征求各方面和社會意見。
下一步，我們將按照“成熟一個、納入一個”的原則，分階段、有步驟將重點排放行業(yè)納入全國碳排放權交易市場，盡快發(fā)布水泥、鋁冶煉和鋼鐵行業(yè)碳排放核算報告和核查技術規(guī)范，制定行業(yè)配額分配方案，完善全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能，加強新納入行業(yè)的能力建設，保障全國碳市場平穩(wěn)、有序擴圍，有效推動相關行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
封面新聞：未來全國碳市場制度體系完善的方向是什么？
夏應顯：2024年1月25日，國務院頒布《碳排放權交易管理暫行條例》。全國碳排放權交易市場政策法規(guī)基礎框架搭建完成，形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術標準規(guī)范”的多層級制度體系。與此同時，全國溫室氣體自愿減排交易市場于今年1月22日正式啟動，陸續(xù)發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等首批4項方法學，全國溫室氣體自愿減排交易市場基本制度框架初步構(gòu)建。
目前，強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系已初步形成。下一步，我部將以下幾個方向持續(xù)完善全國碳市場制度體系。
一是完善政策法規(guī)，做好頂層設計。深入貫徹落實《碳排放權交易管理暫行條例》有關要求，根據(jù)碳市場發(fā)展和監(jiān)督管理需要，修訂完善《碳排放權交易管理辦法（試行）》，制修訂其他配套政策文件、技術規(guī)范，積極穩(wěn)妥擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍。
二是持續(xù)不斷優(yōu)化完善配額管理制度體系。不斷優(yōu)化配額分配方法，逐步推行配額有償分配制度，推動配額分配機制更加科學、合理、可操作。完善常態(tài)化履約監(jiān)管機制，動態(tài)跟蹤評估企業(yè)履約風險，強化履約監(jiān)管水平，將履約風險消滅在“萌芽狀態(tài)”。不斷豐富交易品種、主體和方式，進一步提升市場活躍度，強化市場功能，提前向市場釋放政策預期。
三是全面建立高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)管理體系。以降低數(shù)據(jù)風險為導向，堅持分類施策，簡化核算方法，通過實測、缺省等差異化方法獲取碳排核算的關鍵參數(shù)。持續(xù)完善月度存證工作機制，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等智能化手段及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)。進一步完善“國家—省—市”三級聯(lián)審制度，對重點參數(shù)進行嚴格把關，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。
四是積極推動全國溫室氣體自愿減排交易市場建設。建設和完善科學合理、公平透明、廣泛參與的制度體系，持續(xù)擴大自愿減排市場支持領域，探索數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的有效路徑，推動核證自愿減排量廣泛應用。
