中國儲能網訊：《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》進行了多項調整，將對全國碳市場帶來何種影響？
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易配額分配及清繳相關工作的通知》，并公布了《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），對2023、2024年度配額預分配、調整、核定、清繳等各項工作進行安排部署。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人就《配額方案》答記者問時表示，《配額方案》以2023年度各類別機組平衡值為基礎，在充分結合行業(yè)減排目標、企業(yè)履約壓力、政策鼓勵導向等因素的基礎上，繼續(xù)按照全行業(yè)配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設計，在推動企業(yè)減排的同時，不給企業(yè)造成較高的履約壓力。
不過，此次《配額方案》進行了多項調整。這將對全國碳市場帶來何種影響？
分配規(guī)則更加完善
《配額方案》在充分總結前兩個履約周期配額分配經驗的基礎上，結合強制碳市場發(fā)展運行情況，從四方面進行了優(yōu)化調整。
中國環(huán)境科學研究院環(huán)境管理研究中心總工程師呂連宏告訴《中國能源報》記者，《配額方案》的配額核算口徑有所變化，將基于“供電量”核定配額調整為基于“發(fā)電量”核定配額，不再計入間接排放，這與后續(xù)納入的其他行業(yè)保持一致；同時，引入配額結轉機制，配額盈余企業(yè)除了有1萬噸基礎結轉量以外，還擁有企業(yè)2024年—2025年間凈賣出量1.5倍的交易結轉量，凈賣出量越多，可結轉配額量越大。
中國歐盟商會碳市場工作組副主席靳博陽對《中國能源報》記者表示，《配額方案》還對一些系數進行了優(yōu)化調整。例如，將“負荷系數修正系數”更名為“調峰修正系數”，取消供熱量修正系數和機組冷卻方式修正系數等。
“這些系數的調整主要是為了保證控排企業(yè)在取得配額時更加公平。例如，調峰修正系數主要體現出對承擔調峰任務的火電機組的政策傾斜，這與去年底出臺的建立煤電容量電價機制政策一樣，都在為未來火電利用小時數進一步下降作準備。而由于《配額方案》已基于‘發(fā)電量’核定配額，空冷系統(tǒng)雖然比水冷系統(tǒng)耗電量大，但相關能耗已作為廠用電納入配額核查范圍，因此將冷卻方式修正系數去除?！苯╆柦忉?。
與此同時，《配額方案》還優(yōu)化了履約時間安排，由兩年一履約變成一年一履約?！斑@與《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》中的內容一致，相關市場預期在近期已得到釋放，使碳價屢創(chuàng)新高。相反，配額結轉政策引發(fā)的拋售情況還沒有出現，因此后市碳價走弱的可能性較大?！苯╆栒J為。
進一步激發(fā)碳市場活力
多個方面的調整，給履約企業(yè)帶來不小影響。
南華大學碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平向《中國能源報》記者表示，《配額方案》將兩年一履約調整為一年一履約、基準值總體略微下降、補償負荷率上限下調、配額預支機制取消，并增設“未結轉配額不再用于2025年度及后續(xù)年度履約”規(guī)定，給配額缺口企業(yè)增加了一定減排壓力，也將迫使配額盈余企業(yè)轉變惜售的交易策略。
“另一方面，近期碳價持續(xù)上升，每噸已突破百元，而目前距離2023年度履約期已不足三個月，履約成本成為配額缺口企業(yè)的現實壓力?！睆埐势秸J為，發(fā)電企業(yè)應深挖降碳潛力，從技術端和管理端“兩端”發(fā)力，推進“三改聯動”，實現機組深度調峰、熱電解耦及高效供熱，開發(fā)和應用CCER減排項目、探索“煤電+CCUS”等降碳方式；同時，落實配額履約前、中、后全過程監(jiān)測，編制配額盈缺預估情況表及碳排放量預算表，開展碳排放數據與配額盈缺實時核算與監(jiān)控，及時報送履約情況表、環(huán)境數據及信息化存證。
靳博陽也表示，對于配額盈余較多的企業(yè)，要及時制定結轉計劃，在碳價處于高位時將手中的盈余出售?！岸鴮τ谂漕~有虧空的企業(yè)，可稍作觀察，在能夠及時履約的前提下，盡可能抓住其他企業(yè)拋售配額進行結轉的機會，爭取以比較合適的價格鎖定需要購買的配額。”
持續(xù)規(guī)范市場建設
上述生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人指出，碳市場建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程?？傮w來看，全國碳市場建設目前還處于起步階段，覆蓋行業(yè)、市場活躍度、市場功能發(fā)揮等方面仍需發(fā)展和完善。下一步，生態(tài)環(huán)境部將著力擴大行業(yè)覆蓋范圍、完善碳排放配額管理制度、持續(xù)強化數據質量管理、提升碳市場活力、開展能力建設。
靳博陽認為，從《配額方案》來看，未來配額分配的發(fā)展方向將更加科學、更加合理、更加公平，特別是為今后火電企業(yè)可能面臨的利用小時數持續(xù)下滑留出政策空間?！巴瑫r，要密切關注其他行業(yè)的配額發(fā)放方案。例如，《配額方案》明確間接排放不再納入控排，其關鍵原因是電力行業(yè)年間接排放量低于500萬噸，在行業(yè)排放總量中的占比不足0.1%。但其他行業(yè)的間接排放比例遠高于此，如不納入間接排放將無助于提升企業(yè)的減排積極性。因此，是否納入間接排放將是其他行業(yè)配額分配方案中一個值得關注的問題。”
在張彩平看來，未來碳配額方案將秉持創(chuàng)新與完善并重的原則，全面布局市場機制的優(yōu)化升級?！疤寂漕~分配方案預計將以完善碳價機制為核心，清晰界定配額結轉規(guī)則并引入市場激勵措施，為提升碳交易市場活躍度提供政策保障；還將建立調控機制，及時調整市場供需，增強碳市場穩(wěn)定性；此外，配額發(fā)放基準線或將逐步收緊，促使企業(yè)加強碳排放管理，提升碳資產優(yōu)化配置能力?！?
呂連宏也認為，未來配額分配方案或將由基于強度控制的分配方法向基于總量控制的分配方法轉變，與國家碳排放雙控制度逐步接軌，并逐漸從完全免費的分配方式向“免費+有償”結合的分配方式轉變，使碳價更真實地反映碳減排成本；同時，盡可能簡化核算參數，在確保數據質量的同時簡化核算環(huán)節(jié)，減少碳排放量化與數據質量保證工作的負擔與監(jiān)管成本。
