中國儲能網(wǎng)訊：11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫開幕。當日，各締約方通過了《巴黎協(xié)定》第六條下關(guān)于碳清除活動和方法學(xué)制定的兩項技術(shù)標準，該第六條款被稱為“全球碳市場”，后續(xù)相關(guān)條款談判還會繼續(xù)進行。
11月14日是COP29中國角“碳市場日”，中國角舉辦了“中國碳市場創(chuàng)新與管理實踐”邊會（下文簡稱“邊會”）。該邊會是展示中國碳市場發(fā)展成效的重要窗口，充分體現(xiàn)了中國在穩(wěn)步推進“雙碳”目標進程中的措施與成效，為各方交流探討碳市場的發(fā)展政策提供了重要平臺。
中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在邊會上發(fā)言時指出，“今年，各方高度關(guān)注碳市場機制建設(shè)相關(guān)議題，前不久大會通過了《巴黎協(xié)定》第六條下關(guān)于碳清除活動和方法學(xué)制定的兩項技術(shù)標準，為全面完成《巴黎協(xié)定》第六條的談判營造了良好氛圍，在這一歷史性的時刻，我們舉辦本次邊會，介紹中國碳市場建設(shè)的進展，探討未來全球碳市場的發(fā)展很有意義?！?
趙英民介紹，全國碳市場從無到有，是一項開創(chuàng)性的事業(yè)。我國將繼續(xù)加快推進全國碳市場各項建設(shè)工作，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷豐富交易主體、品種和方式，充分發(fā)揮碳市場推動低成本減排功能。中方愿與各方攜手共同完成《巴黎協(xié)定》第六條的最終談判工作，推動全球碳市場機制全面落地實施，加強碳市場建設(shè)國際交流與合作，幫助廣大發(fā)展中國家提升建設(shè)和參與碳市場的能力，助力《巴黎協(xié)定》行穩(wěn)致遠，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻。
中國碳市場碳定價作用進一步強化
“作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國仍面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、環(huán)境治理、能源安全等一系列艱巨任務(wù)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，能源需求仍將剛性增長，同時應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力仍然薄弱，2030年前實現(xiàn)碳達峰，要求更好處理碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加快制度創(chuàng)新和綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)以更加靈活的方式和較低的成本實現(xiàn)減排。”趙英民表示。
2021年7月和2024年1月，全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場先后啟動，共同構(gòu)成全國碳市場體系。經(jīng)過三年多的發(fā)展，全國碳市場推動行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，碳定價作用進一步強化。
趙英民介紹，首先，我國企業(yè)碳排放管理能力有效提升，行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)。全國碳市場壓實了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，控制溫室氣體排放、促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場化導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn)。2023年全國單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量相比2018年下降2.38%，排放強度下降8.78%。
其次，碳定價基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。碳排放權(quán)交易市場的綠色金融屬性和發(fā)現(xiàn)碳價能力逐步獲得市場認可，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供了重要的價格信號，撬動了更多綠色低碳投資，顯現(xiàn)出對綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極推動作用。
然后，碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)鞏固提升，技術(shù)服務(wù)體系和市場初具規(guī)模。全國碳市場探索建立了符合中國實際的碳排放核算制度體系，為制定發(fā)布關(guān)鍵碳排放因子、建立完善碳足跡管理體系等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，培育了一大批專業(yè)人才和第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為實現(xiàn)“雙碳”目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
此外，中國還積極做好全國碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部組織編制了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，并公開征求了全社會意見，印發(fā)實施了水泥、鋁冶煉行業(yè)等核算核查指南等4項技術(shù)規(guī)范，同時也正在推進抓緊編制鋼鐵行業(yè)的核算核查指南。目前這三個行業(yè)已做好納入全國碳排放權(quán)交易市場管理的準備。
中國碳市場呈現(xiàn)量價齊升態(tài)勢
在上述邊會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤以“全國碳市場發(fā)展與展望”為題作主旨演講。逯世澤表示，中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化，將應(yīng)對氣候變化作為推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。全國碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放的關(guān)鍵制度安排，是落實“雙碳”目標的重要政策工具，對碳定價發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。目前，全國碳市場已經(jīng)順利完成兩個履約周期，碳市場運行三年來，總體平穩(wěn)有序，活力穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)量價齊升的態(tài)勢。
逯世澤指出，目前全國碳市場已構(gòu)建了“行政法規(guī)+部門規(guī)章+技術(shù)規(guī)范”的多層級、較完備的法規(guī)體系；已圓滿完成4個年度（2019年—2022年）配額發(fā)放和清繳，2023年、2024年年度配額發(fā)放和履約工作正全面展開；印發(fā)實施了水泥、鋁冶煉行業(yè)等核算核查指南等4項技術(shù)規(guī)范，同時也正在推進鋼鐵行業(yè)的核算核查指南編制；通過優(yōu)化核算核查方法、組織開展專項監(jiān)督幫扶、開展月度存證“國家—省—市”三級聯(lián)審、運用信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險使碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量得到全面提升。
逯世澤表示，未來生態(tài)環(huán)境部將通過完善全國碳市場制度、加快擴大全國碳市場覆蓋范圍、深化碳市場國際交流與合作等方面加快推進全國碳市場各項建設(shè)，加快建立更加有效，更有活力，更具國際影響力的碳市場，努力推動“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)。希望世界各國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域堅定信心，加強合作，共同推動全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
在上述邊會上，湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長何開文介紹了湖北碳市場體系建設(shè)的基本情況以及湖北碳交易的創(chuàng)新實踐。他表示未來湖北將厚植碳市場建設(shè)發(fā)展新優(yōu)勢，依托碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司落戶湖北和碳市場試點并存的獨特機遇，持續(xù)打造全國碳市場大數(shù)據(jù)中樞，創(chuàng)新發(fā)展碳金融服務(wù)，為全國乃至全世界碳市場建設(shè)打造“湖北樣板”。
