中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：將優(yōu)質(zhì)的屋頂資源，可能會(huì)成為制約分布式發(fā)展的最大因素。一些機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)研，則印證了這一判斷。
國(guó)網(wǎng)能源研究院在嘉興的調(diào)研顯示，那些屋頂面積大、結(jié)構(gòu)好、承重強(qiáng)、用戶用電電價(jià)高、用電量大、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、資信好的屋頂，大多都在“金太陽(yáng)”工程中已被利用，因此現(xiàn)有存量較少。
解決這一問題較為可行的突破口，可能來(lái)自以下幾個(gè)方面。
一是地方政府主動(dòng)作為，承擔(dān)起統(tǒng)一盤活存量資源的重任。
二是在二氧化碳排放納入政績(jī)考核的大背景下，可能會(huì)倒逼一些工業(yè)企業(yè)將屋頂資源最大化地利用起來(lái)，這將增加資源存量。
三是現(xiàn)有的光伏電站投資者以及地方政府都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不能總是用大型地面電站的投資思維去對(duì)應(yīng)分布式，一味追求安裝規(guī)模。這也要求光伏電站投資的相關(guān)各方，切實(shí)從收益率的角度去對(duì)待投資，而不是因?yàn)檎?jī)、跑馬圈地這樣的思維，才有可能盤活并利用更多的屋頂資源。
要做到這一點(diǎn)，地方政府的引導(dǎo)作用責(zé)無(wú)旁貸。因此，尤其應(yīng)該對(duì)那些只鼓勵(lì)大型項(xiàng)目的扶持政策進(jìn)行相應(yīng)的修改，對(duì)大小項(xiàng)目一視同仁。
稀缺的優(yōu)質(zhì)屋頂資源
國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員黃碧斌日前在一個(gè)論壇上公開表示，從今年7月初到浙江嘉興進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研來(lái)看，影響分布式發(fā)展的主要是三大問題，其中之一就是優(yōu)質(zhì)的屋頂資源的稀缺。
黃碧斌介紹說(shuō)，出于實(shí)現(xiàn)較高且較穩(wěn)定收益率的預(yù)期，分布式光伏項(xiàng)目普遍要求屋頂面積大、結(jié)構(gòu)好、承重強(qiáng)、用戶用電電價(jià)高、用電量大、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、資信好，但這樣的屋頂大多都在“金太陽(yáng)”工程中已經(jīng)被利用，現(xiàn)有存量比較少。
資源的稀缺，也使得屋頂所有者在談判中擁有了更大的話語(yǔ)權(quán)。
“所有者在屋頂租用協(xié)商中占據(jù)主動(dòng)，開發(fā)商將在項(xiàng)目建設(shè)中承擔(dān)更多的維護(hù)成本，也很難再要求業(yè)主分享更多的受益及承擔(dān)更多的責(zé)任，這既影響業(yè)主投資積極性也影響項(xiàng)目收。”黃碧斌稱。
由于屋頂難找等因素，導(dǎo)致今年上半年分布式光伏的發(fā)展步履維艱，其中還包括能源局去年公布的第一批分布式光伏集中示范區(qū)。
黃碧斌介紹說(shuō)，目前18個(gè)分布式光伏示范區(qū)的進(jìn)展十分緩慢。這18 個(gè)示范區(qū)中有15個(gè)位于國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)，按照能源局要求，18個(gè)項(xiàng)目要在2013年底開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規(guī)模只有100多兆瓦，不到計(jì)劃量的20%，實(shí)際并網(wǎng)容量則更少，只有計(jì)劃量的5%。
三大有利因素
不過，綜合分析來(lái)看，屋頂資源的解決方面，也有不少積極跡象傳來(lái)。
首先，在盤活資源方面，地方政府可能會(huì)有更大的作為。近日，由于國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄的親自調(diào)研，“嘉興模式”成為了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。從其“嘉興模式”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，更多強(qiáng)調(diào)的是政府的引導(dǎo)作用。這正在被許多地方政府效仿——通過發(fā)揮政府的作用來(lái)統(tǒng)一屋頂資源的開發(fā)。
在這種模式下，區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)在獲取資源上面，可能會(huì)優(yōu)先受益。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所所長(zhǎng)王進(jìn)認(rèn)為，在屋頂資源方面，主要涉及合同模式、租金如何支付等問題。
其次，在二氧化碳排放被納入政績(jī)考核的大背景下，可能會(huì)倒逼一些工業(yè)企業(yè)將屋頂資源最大化地利用起來(lái)，這無(wú)疑將增加資源存量。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》的考核要求，在目前的權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式下，地方政府很可能會(huì)將政績(jī)考核壓力分解并轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的企業(yè)，尤其是那些高耗能企業(yè)。這樣的結(jié)果，會(huì)促使許多高耗能企業(yè)增加對(duì)光伏電站的積極性，由此將有盡可能盤活其現(xiàn)有的屋頂資源。
從以往的信息來(lái)看，許多高耗能企業(yè)對(duì)利用其現(xiàn)有屋頂資源建設(shè)光伏電站是存在著較大的興趣的，目前的關(guān)鍵，則是要增加對(duì)這部分群體的光伏知識(shí)普及，并盡可能找到更為簡(jiǎn)潔的涵蓋項(xiàng)目審批、建設(shè)、后期管理等一條龍式的商業(yè)模式。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)既有建筑面積超過400億平方米。其中，住宅建筑占70%，工業(yè)建筑占15%，公共建筑占15%。
從數(shù)據(jù)上看，盡管工業(yè)建筑所占比例不大，但結(jié)合收益率以及用戶需求來(lái)看，工業(yè)建筑光伏屋頂項(xiàng)目可能是最具市場(chǎng)爆發(fā)力的部分。
再次，對(duì)于現(xiàn)有的光伏電站投資的相關(guān)方，包括地方政府、投資者等，則應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，摒棄一味追求項(xiàng)目規(guī)模的思維。
其中更為關(guān)鍵的是，地方政府應(yīng)該摒棄政績(jī)觀，并對(duì)不符合這一理念的政策進(jìn)行調(diào)整。尤其是應(yīng)該修改那些只鼓勵(lì)大型項(xiàng)目的扶持政策，以做到對(duì)大小項(xiàng)目一視同仁。
