中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“延期一年執(zhí)行這一點(diǎn)不宜過度解讀。無論對(duì)中國企業(yè)還是對(duì)外國企業(yè)，這都是一件好事，新能源汽車積分是一項(xiàng)非常復(fù)雜的制度，設(shè)置一年多的過渡期讓行業(yè)有一個(gè)學(xué)習(xí)、消化和準(zhǔn)備的過渡期，更利于政策的執(zhí)行。”
汽車行業(yè)“雙積分政策”塵埃落定。
9月28日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部門聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）， 該政策自2018年4月1日起施行。
工信部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋，制定《辦法》是促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。截至2016年底，我國汽車保有量達(dá)到1.94億輛，車用汽柴油占全國汽柴油消費(fèi)70%以上。為了緩解能源與環(huán)境壓力，借鑒美歐等國家汽車企業(yè)的立法經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定了《辦法》。
國家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，《辦法》是我國針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)2020年補(bǔ)貼政策退出之后的重要扶持政策，“如果說2020年之前的補(bǔ)貼屬于‘胡蘿卜’，那么‘雙積分政策’就屬于‘大棒’?！?
國研中心市場(chǎng)所副所長(zhǎng)王青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，從國際上來看，歐洲國家主要采取乘用車平均燃料消耗量積分政策，美國加州主要采取新能源汽車積分政策，而作為全球最大汽車市場(chǎng)的中國采取了兩大政策并行的政策，這意味著《辦法》將對(duì)全球汽車市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。
“預(yù)計(jì)工信部等5部門接下來還會(huì)出臺(tái)一些更為具體的配套細(xì)則?！蔽妪堧妱?dòng)車集團(tuán)董事會(huì)副主席苗振國對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
倒逼車企轉(zhuǎn)向新能源
方建華認(rèn)為，相比新能源汽車積分政策，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分政策對(duì)汽車行業(yè)影響更大。
所謂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，指該企業(yè)平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值之間的差額，與其乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量的乘積。
企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負(fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分。
根據(jù)《辦法》，所謂關(guān)聯(lián)汽車包括三種情形：境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；同為境內(nèi)第三方直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。
“今年1月1日起執(zhí)行的乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)，2020年我國乘用車平均油耗降至百公里5.0升。由于燃油車油耗水平繼續(xù)降低空間有限，這對(duì)很多車企來說都是很難甚至無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！狈浇ㄈA解釋，因此這一政策將倒逼很多車企調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，向新能源汽車轉(zhuǎn)型。
例如，吉利汽車提出，到2020年，新能源汽車銷量占吉利汽車整體銷量90%以上，其中插電式混動(dòng)與油電混動(dòng)汽車銷量占比達(dá)到65%，純電動(dòng)汽車銷量占比達(dá)35%。
工信部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋，鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、降低油耗難度大，結(jié)合我國實(shí)際及國外經(jīng)驗(yàn)，《辦法》提出將有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。
新能源積分制延期至
2019年執(zhí)行
從市場(chǎng)關(guān)注度來看，《辦法》提出的新能源汽車積分制更引人關(guān)注。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)比此前發(fā)布的《辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），《辦法》中的新能源汽車積分制度有兩大變化。
根據(jù)《征求意見稿》，年生產(chǎn)或者進(jìn)口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，在2018年度至2020年度的新能源汽車積分比例分別達(dá)到8%、10%、12%。
而《辦法》則規(guī)定，對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%。
因此，新能源汽車積分制度的一大變化是延期一年到2019年執(zhí)行。
一位國外車企經(jīng)理對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，新能源汽車積分制度對(duì)國外車企影響很大，因?yàn)楹芏嘣谥袊a(chǎn)品銷量很大的國外車企，例如大眾尚未正式推出新能源汽車，如果按照《征求意見稿》要求在2018年完成一定比例的新能源積分，它們無法迅速通過自己生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)，只能通過購買其它企業(yè)的積分，經(jīng)濟(jì)代價(jià)很大。
“延期一年執(zhí)行這一點(diǎn)不宜過度解讀。無論對(duì)中國企業(yè)還是對(duì)外國企業(yè)，這都是一件好事，新能源汽車積分是一項(xiàng)非常復(fù)雜的制度，設(shè)置一年多的過渡期讓行業(yè)有一個(gè)學(xué)習(xí)、消化和準(zhǔn)備的過渡期，更利于政策的執(zhí)行?！?
《辦法》提出，乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。
“如果乘用車企2020年依然是負(fù)積分的話，那么在2021年才會(huì)遭到處罰。這意味著表面上是新能源汽車積分制度執(zhí)行延期一年，而實(shí)際上企業(yè)有三年的過渡期。”前述國外車企經(jīng)理分析。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，從《征求意見稿》到《辦法》，新能源汽車積分制度的另一變化是降低了設(shè)定新能源積分比例要求的乘用車生產(chǎn)或者進(jìn)口量的基數(shù)。
“從5萬輛降到3萬輛，可以覆蓋我國絕大多數(shù)車企，由此可見國家推動(dòng)新能源汽車轉(zhuǎn)型的決心?！狈浇ㄈA指出。
全國乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹則表示，降到3萬輛將使更多的中小企業(yè)納入考核，有利于行業(yè)的兼并重組和淘汰弱勢(shì)企業(yè)。
值得注意的是，根據(jù)《辦法》，新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；負(fù)積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分，僅限其在當(dāng)年度使用，不得再次交易。
此外，《辦法》提出2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。
王青解釋，“新能源汽車積分制度是一個(gè)新制度，目前的2019年10%和2020年12%比例需要接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。2021年之后積分比例的確定原則上既不能太容易也不能太難，而需要是一個(gè)跳起來才能夠得著的目標(biāo)?！?
