中國儲能網(wǎng)訊：9月3日，國內汽車產業(yè)最具影響力的頂級行業(yè)盛會——第十二屆中國汽車產業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇在天津濱海新區(qū)隆重開幕。本屆論壇直指影響行業(yè)發(fā)展最深層次的“供給側”話題，以“供給側改革 新動力重塑”為年度主題，力邀政府、行業(yè)、企業(yè)、媒體等700余位國內外嘉賓分享洞見，尋求產業(yè)發(fā)展有效途徑。
以下為財政部經(jīng)濟建設司副司長宋秋玲發(fā)言實錄。
尊敬的各位領導、各位來賓大家上午好，非常高興參加2016中國汽車產業(yè)發(fā)展論壇，這個論壇已經(jīng)辦了11屆，已經(jīng)成為規(guī)格較高、影響力較高發(fā)展論壇，論壇密切跟蹤行業(yè)發(fā)展論壇，不僅豐富中國汽車行業(yè)發(fā)展的動向和熱點話題，也成為聯(lián)系政、企、學重要交流平臺，特別是近年來論壇一直聚焦新能源汽車發(fā)展話題，提出了很多有價值的意見和建議，為我們制訂政策方案，評估政策效果，明確發(fā)展思路提供了很好的參考，非常感謝主辦方給我們這個機會，借此機會就中央支持新能源汽車發(fā)展提幾點看法，不當之處請大家指正。
中央財政已經(jīng)建立體系支持，新能源汽車發(fā)展取得明顯的成效，汽車工業(yè)產業(yè)鏈長、關聯(lián)度高，就業(yè)面廣、消費拉動大，是國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)，發(fā)達的汽車工業(yè)也是一個國家綜合國力的象征。
近年來新能源汽車已經(jīng)成為全球汽車工業(yè)新一輪競爭中的焦點，很多發(fā)達國家都已經(jīng)將新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略的高度，制訂了很多有利的措施去推進。這些政策有幾個方面：
一是通過補貼消費者方式，降低新能源初始購置成本，調動消費者購買積極性，擴大推廣應用的規(guī)模，進而帶動整個產業(yè)的發(fā)展，這是近年來中央財政支持新能源汽車產業(yè)的主要支持方式，也是國際上通行做法。2009年以來從最初的小范圍試點、示范到現(xiàn)在的全國范圍內全面推開補貼政策，推動了新能源汽車消費市場快速發(fā)展。
二是支持新能源汽車技術研發(fā)提升核心競爭力，提高核心技術水平一直是新能源汽車發(fā)展重點工作。2012中央財政會同有關部門，共同實施新能源汽車技術產業(yè)工程，鼓勵汽車整合上下產業(yè)鏈，促進性能先進、市場接受度高的產品脫穎而出，有力促進產業(yè)技術水平的提升，此外中央財政還將新能源汽車列入國家的重點研發(fā)計劃試點專項。
三是支持充電基礎設施建設，補齊發(fā)展短版。為打造良好的推廣環(huán)境，2014年中央財政出臺了充電設施的獎勵政策，對推廣量大，充電設施建設較好的城市給予綜合獎勵，鼓勵其加快完善充電設施網(wǎng)絡。2016年1月份我們又出臺了十三五期間充電設施支持政策，通過將資金額度與推廣數(shù)量掛鉤的獎補方式，倒逼協(xié)同推進、車輛推廣和充電設施建設。
四是支持公交領域的推廣應用，實現(xiàn)重點突破。公交交通領域示范作用強，帶動效應大，為加快新能源公交車的推廣應用，2015年5月，中央財政聯(lián)合有關部門發(fā)布了改革的措施，通過逐步減少對城市公交車的燃油補貼，增加對新能源公交車的運營補貼，過去是對燃油進行補貼，對于運營進行補貼。我們將補貼額度與新能源汽車的推廣目標任務完成情況相掛鉤，形成鼓勵新能源公交車的應用，限制燃油公交車增長的機制。
此外中央財政還在稅收標準法規(guī)建設、先進制造等方面不斷加大支持力度，比如對新能源汽車免征車購稅和車船使用稅，支持新能源汽車產品檢測、安全運行監(jiān)控系統(tǒng)等一批急需的基礎標準和規(guī)范，加快提升產業(yè)基礎提升能力，通過工業(yè)轉型2025專項資金，奠基動力電池、密封件新技術的應用，并將新能源汽車動力電池納入工業(yè)強機的范圍。
在一系列動力支持下，我國汽車產業(yè)從無到有從小到大，產銷量從2009年不足500輛，到2015年達到30萬輛，2016年繼續(xù)保持快速增長勢頭，1-7月新能源汽車銷售量已經(jīng)達到20.7萬輛，比上年同期增長122.8%，我國已成為全球最大的新能源汽車的生產和消費國。
中央財政將創(chuàng)新政策的思路、探索建立新能源汽車市場化的長效機制，消費補貼的政策初衷是培育初級市場，實踐證明這種方法是行之有效的，但長期執(zhí)行這樣一種政策，企業(yè)容易患上政策的依賴癥，缺乏技術研發(fā)和產品升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目重復擴張，要把新能源汽車這一戰(zhàn)略新興產業(yè)做大做強，最終還是要建立市場化的長效機制，發(fā)揮市場的決定性作用。按照十八屆五中全會和國務院領導的多次重要批示精神，中央財政將突出機制創(chuàng)新，建立可持續(xù)的市場扶持政策，扶持政策主要有兩個大方面。
一方面是完善補貼政策，建立遴選機制和淘汰機制。
一是提高技術門檻，強化補貼政策對促進技術進步，規(guī)范守信企業(yè)的正向激勵作用，保持2016總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高補貼的技術門檻，使技術先進、市場認可度高的產品獲得補貼，推動企業(yè)加快技術創(chuàng)新，促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強。
二是落實好補貼政策退坡，倒逼企業(yè)加快技術進步，增加企業(yè)增加技術進步向市場求生存、求發(fā)展的緊迫感。2015年初財政部會同有關部門提前發(fā)布新能源汽車的補貼退坡標準，現(xiàn)在的關鍵就是落實好。
三是健全監(jiān)督監(jiān)管體系，進一步明確責任主體，加強財政資金的管理，堵住騙補的漏洞，對于管理制度不健全，審核把關不嚴，存在企業(yè)騙補的地方要依法追究相關責任。
另一方面堅持市場取向，堅持產業(yè)發(fā)展的長效機制，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展取得長足的進步，但還沒有實現(xiàn)從政策的拉動型向市場驅動型的轉變，內生發(fā)展動力依然不足。探索建立市場化的長效機制既是國際通行做法，也是中長期政策的方向，相比直接的財政補貼，借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)，把更多的資源投入產品研發(fā)上，避免部分企業(yè)對于政策過渡依賴和騙補的行為，下一步我們積極配合有關部門，加快建立該項制度，新能源機制不斷完善。
女士們、先生們，大力發(fā)展新能源汽車是我國汽車產業(yè)供給側改革，提升產品質量的重要抓手，經(jīng)過多年來全行業(yè)、各個方面共同努力，我國汽車新能源汽車形勢喜人，但成績來之不易，形勢依然嚴峻，問題還有不少，我們必須進一步增強危機感、責任感，抓住機遇應對挑戰(zhàn)，扎實工作，爭取早日實現(xiàn)從汽車的大國向汽車強國的邁進目標，最后預祝本次研討會圓滿成功，謝謝大家！
