新能源消納越來越難，內部消化不了，外輸受端自己的火電利用小時數(shù)尚且創(chuàng)歷史之低，通過直接或間接降電價來刺激電力消納的各種手段效果也不明顯。
面對如此窘境，新疆自治區(qū)政府7月20日印發(fā)了《關于擴大新能源消納促進新能源持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，提出除了由地方政府出面促進消納外，五大發(fā)電集團內部，也要做火電和新能源之間的發(fā)電權交易，“補償所需費用，由受益的可再生能源企業(yè)根據(jù)調峰電量進行相應分攤”。
在用電需求不振、電力消費蛋糕整體縮水的情況下，深感無力的政府催促五大發(fā)電集團，通過繼續(xù)壓減火電試圖給可再生能源發(fā)電騰空間，而這個以“發(fā)電集團內部解決”為著力點的方案，是否行得通？
新疆并非前無古人，卻可能后無來者
發(fā)電集團內部解決，新疆并非首例。
早在2014年，華能就曾在集團內部開展過跨省區(qū)發(fā)電權交易，在西北電網(wǎng)內部實現(xiàn)了甘肅風電與山西火電發(fā)電權跨省置換5075萬千瓦時交易。2015年，由國家電網(wǎng)電力交易中心組織，華電福新能源股份有限公司甘肅分公司所屬的8個風電場、4個光伏發(fā)電廠替代湖北華電襄陽發(fā)電有限公司5、6號機組發(fā)電計劃，交易電量2億千瓦時，實現(xiàn)了全國首例跨區(qū)、跨省發(fā)電權替代交易。
不過，據(jù)了解，華能的甘肅風電配對陜西火電的做法，因為缺乏輔助服務市場和相應補償，被吃了虧的陜西方面叫停。而隨著電力過剩加劇，據(jù)eo不完全統(tǒng)計，2015年之后也沒有新的成交個案。
“2013年是棄風第一次大規(guī)模爆發(fā)，所以2014年各方想了很多招數(shù)，確實也有效果，”一位了解當時華能、華電集團內跨區(qū)發(fā)電權交易背景的人士向eo表示，“但架不住可再生能源裝機持續(xù)增長，2015年又大幅反彈，今年預計‘三棄’規(guī)模還會增加?！?
國家社科基金項目“我國電價體系建設與電力發(fā)展戰(zhàn)略研究”負責人、長沙理工大學副校長葉澤向eo表示，“只有盡可能擴大風電消納的范圍，才能最大限度地促進風電消納，否則棄風棄光總會發(fā)生?！?
但葉澤也表示，在發(fā)電集團內部消化“可能好操作一點”，但從發(fā)電成本看，低價風電可能會進一步擠占火電的發(fā)電空間，這對于發(fā)電集團如何平衡內部火電與風電的利益得失，是很棘手的問題。此外由于技術原因，火電“也不是想停就停的”。
全額收購尚不能保證，發(fā)電權置換如何操作
可再生能源和火電跨區(qū)發(fā)電權交易的障礙還不止于此。另一個明顯的問題是，可再生能源全額保障性收購尚無法保障的情況下，跨區(qū)發(fā)電權交易的可行性存疑。
事實上，全額保障性收購一直以來是一種理想。2016年3月28日，發(fā)改委頒布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，第一次細化了全額保障性收購，被認為解了“棄風棄光”的燃眉之急。
然而，在棄風棄光大省，這一辦法實際上無法落實。還有一個無法忽視的技術問題是，如果要達到可再生能源保障性小時數(shù)之后，才有資格參加跨區(qū)跨省交易，跨區(qū)交易能否成交就更成問題。
西北電網(wǎng)公司交易中心主任陳天恩告訴eo記者，“哪個省消耗多少可再生能源電量一直沒落實，在可再生能源大規(guī)模發(fā)電的省，火電已經(jīng)壓到最小，沒有辦法的情況下，保障性發(fā)電小時數(shù)達不到；同時，要達到保障性小時數(shù)之后才能參加跨區(qū)跨省交易，這個說法很含糊，這樣的話，跨區(qū)跨省交易也沒辦法搞了，不利于可再生能源的消納?！?
也有業(yè)內人士表示，可再生能源全額保障性收購無法落實的一個原因，是之前火電上馬太多，實際上擠占了可再生能源的發(fā)電權，現(xiàn)在做二者之間的發(fā)電權交易，“相當于把火電占了可再生的發(fā)電空間還回來?！?
不過，在整個用電盤子縮小的情況下，再去糾結早年間是誰擠了誰，都無法解決現(xiàn)實問題?！霸绞沁@樣說，火電就越?jīng)]動力和風電互倒了，最后吃虧的還是風電?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
可再生能源要繼續(xù)低價優(yōu)勢？
長期以來，光伏、風電行業(yè)依賴政府補貼，成為新能源發(fā)電企業(yè)的一項重要收入來源，但也存在弊端。
葉澤表示，除了由于新能源特性造成的確實無法消納的部分，價格機制還是可能起作用的，比如低價促消納?！叭A中地區(qū)能源消納還是有空間的，但是交易時，西北的新能源應該把價格優(yōu)勢充分地釋放出來，”葉澤說，“如果不是折扣低的話，那華中也沒有特別大的意愿來消納。”
對此，葉澤算了一筆賬：以電價6毛為例，風電站棄掉就相當于損失了6毛錢收入，但這六毛錢里，有三毛錢是火電標桿電價，有3毛錢是政府補貼。即便清潔能源定價兩毛，賣到華中南，（其實價格還會更低），只要成交一度電，政府還會補貼三毛錢。
“所以理論上講不考慮別的，就以負兩毛九的價格，都還可以賺一分錢?！比~澤說。
實際上，低電價的競爭情況在2015年甘肅省讓新能源企業(yè)和用電大戶直接交易以及替代企業(yè)自備電廠來發(fā)電時即已出現(xiàn)。在當時的激烈競爭情形下，因為有國家補貼，風電企業(yè)有過零電價甚至負電價上網(wǎng)。
注：可再生能源與火電發(fā)電權跨?。▍^(qū)）置換交易，是指新能源企業(yè)由于所在省消納市場空間不足，在本省火電已壓減至最小運行方式仍面臨棄風（光）限電風險，但當全國其他區(qū)域內的火電有壓減意愿和空間時，新能源企業(yè)通過市場化方式跨省購買火電發(fā)電量指標并替代其發(fā)電的交易行為。
