中國儲能網(wǎng)訊：全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長南存輝2016年全國兩會帶來了《關(guān)于修訂農(nóng)光互補地面電站用地政策的提案》。在長期的工作和調(diào)研中后，建議修改相關(guān)關(guān)于光伏用地的規(guī)定。
近年來，隨著政府重視和大力推廣，我國光伏電站的建設(shè)總量快速增長。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國光伏累計裝機量約43GW，86%是位于西部的集中式大型光伏地面電站。由于當(dāng)?shù)叵{能力有限、外輸通道建設(shè)滯后，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。相反，中東部省份用電需求大，光伏裝機占比較低，可開發(fā)利用空間巨大。
農(nóng)光互補發(fā)電模式，將農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)展結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)種植預(yù)留出充足的生長空間，實現(xiàn)土地的多層次開發(fā)利用。該電站用地通常是未利用地或一般農(nóng)業(yè)用地，使用前基本處于荒廢狀態(tài)，項目不改變地形地貌和農(nóng)用地性質(zhì)。既提升土地利用價值，又使農(nóng)民增效增收，是一種新形式的土地綜合利用方式。
2015年11月，國土資源部聯(lián)合六部委出臺了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（以下簡稱《意見》），指出光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，可按原地類認(rèn)定，用地允許以租賃方式取得。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地均按建設(shè)用地管理。然而，中東部省份基本無戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，而包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等均屬于農(nóng)用地。這意味著所有農(nóng)光互補項目用地均按照建設(shè)用地管理，將大幅增加用地成本，導(dǎo)致此類項目無法盈利，這與國家鼓勵支持清潔能源政策不相符合。
另外，國家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）規(guī)定，只要不改變林地性質(zhì)，建設(shè)光伏電站用地可以通過租賃方式使用林地。
為此他建議：國土資源部修訂上述《意見》中關(guān)于光伏用地的規(guī)定，切實考慮中東部省份的農(nóng)光互補項目情況，細(xì)化相關(guān)條款。明確允許利用園地、養(yǎng)殖水面、劣質(zhì)耕地等建設(shè)農(nóng)光互補發(fā)電項目，提升土地的立體、綜合開發(fā)價值，將不占用基本農(nóng)田、林業(yè)生態(tài)保護紅線、不改變土地性質(zhì)、以租賃方式取得土地利用的農(nóng)光互補項目用地繼續(xù)按照農(nóng)用地實施管理，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要求項目用地不得喪失農(nóng)用地功能，年均農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出不得低于現(xiàn)有水平。
