中國儲能網(wǎng)訊：光伏發(fā)電是我國繼水電、風電之后最具規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉础?
設在水電水利規(guī)劃設計總院（以下簡稱“水電總院”）的“國家可再生能源信息管理中心”最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2014年6月，我國光伏發(fā)電累計備案（核準）總容量為4556萬千瓦，其中新增備案容量約為1200萬千瓦（光伏電站完成備案規(guī)模約為800萬千瓦，分布式光伏已完成備案規(guī)模約為400萬千瓦），累計并網(wǎng)容量約為2200萬千瓦，已完成“十二五”光伏發(fā)電3500萬千瓦規(guī)劃目標的62.9%。
近年來，在國家發(fā)改委、財政部、國家能源局等相關政府部門的大力推動下，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已獲得較強的國際競爭力，據(jù)水電總院專家的樂觀估計：“十二五”光伏發(fā)電目標能夠順利完成，并且，中國光伏發(fā)電總裝機容量有望在2014年位居世界第一，成為繼水電、風電位居世界第一之后，可再生能源發(fā)展的另一個里程碑事件。
大漠孤煙直 長河落日圓
據(jù)水電總院新能源部副主任王霽雪介紹，我國太陽能發(fā)電建設始于上世紀70年代，受高成本等因素限制，光伏發(fā)電發(fā)展緩慢，很長時間內僅限于小功率電源系統(tǒng)，未能實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。2000年以后，國家啟動了“送電到鄉(xiāng)”、“光明工程”等一系列扶持項目，為偏遠無電地區(qū)部分解決了用電問題。近年來，隨著光伏組件成本的下降及技術水平的提高，光伏發(fā)電已具備加快發(fā)展的條件。隨著光伏發(fā)電技術成熟、成本逐步降低、上網(wǎng)電價初步明確以及國家改善能源結構的需要日益增加，近年來光伏發(fā)電得到了迅速的發(fā)展。
從2009年開始，我國啟動了“光伏建筑應用示范項目”、“金太陽示范工程”和“大型光伏電站特許招標”等，在這些項目的帶動下，我國的光伏發(fā)電容量得到了大幅度的提高。
2013年，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了政府前所未有的重視。期間，困擾中國光伏行業(yè)近兩年時間的“雙反之亂”得以平息，不論是國務院常務工作會議上的光伏專題與重點討論，還是國家總理李克強在署名文章、重要會議及與歐盟協(xié)商過程中所表現(xiàn)出來的態(tài)度，都將光伏產(chǎn)業(yè)提升到了一個較高的重視層面。光伏政策相繼出臺，光伏電站開發(fā)獲突破性利好。
2013年7月，國務院出臺了《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，被業(yè)內人士稱為“光伏國八條”。緊接著，多達十余項的政策細則相繼推出。7月，國家發(fā)改委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，財政部發(fā)布《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》；8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關于調整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關事項的通知》，國家能源局發(fā)布《關于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》、《關于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》和《光伏電站項目管理暫行辦法》；11月，國家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》和《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》。國家從各個環(huán)節(jié)為國內光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理順了政策環(huán)境，成為擴大國內光伏行業(yè)發(fā)展基石。
“2013年也因此被光伏行業(yè)稱為‘政策年’”——王霽雪如是說。
莫道桑榆晚 霞光鋪滿天
2014年1月17日，國家能源局《關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》，確定2014年度新增建設規(guī)模為1400萬千瓦，其中光伏電站600萬千瓦，分布式光伏發(fā)電800萬千瓦。
水電總院副總工程師易躍春說：“今年上半年，我國新增備案規(guī)模約1200萬千瓦，占計劃容量的80%，但總體呈現(xiàn)光伏電站備案規(guī)模超計劃規(guī)模指標、分布式光伏發(fā)電項目備案規(guī)模只占計劃規(guī)模的一半，完成計劃還需加大工作力度。。實際備案與年初計劃規(guī)模存在一定差異，對下階段持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不確定性，也加大了行業(yè)管理難度，有待進一步優(yōu)化調整?！?
易躍春認為，盡管國家已明確了分布式光伏發(fā)電項目的補貼政策，但分布式光伏發(fā)電項目面臨單體規(guī)模小、布局分散，項目開發(fā)業(yè)主涉及企業(yè)、個人等多個類型，融資困難等問題。另外，國家可再生能源補貼資金發(fā)放涉及到能源、價格、財政、電網(wǎng)等多個部門和環(huán)節(jié)，為補貼資金的發(fā)放和運行信息的統(tǒng)計帶來一定困難，目前也尚未實現(xiàn)對已建項目補貼資金的發(fā)放。下階段亟需從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)放流程，保障項目開發(fā)的積極性及可再生能源補貼資金的有效落實，加快推進分布式光伏發(fā)電項目建設的進程。
2014年8月4日，醞釀已久的全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會在浙江省嘉興市召開。會議交流了嘉興在推動分布式光伏發(fā)展過程中破解各個難題的諸多創(chuàng)新做法，同時分享了江西、廣東、江蘇以及上汽集團等企業(yè)分布式光伏發(fā)展的推廣經(jīng)驗。
9月2日，國家能源局正式發(fā)布《進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》，為破解分布式光伏發(fā)電應用的關鍵制約，大力推進光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴大光伏發(fā)電市場規(guī)模提供政策和措施支持。
彩云長在有新天 光伏發(fā)電譜新篇
水電總院作為全國太陽能等可再生能源發(fā)電技術歸口管理單位，承擔著組織開展課題研究工作，提出總體研究思路，制定研究工作大綱，對各階段技術研究內容進行質量控制，組織形成各項研究成果等重要任務。
2014年，受國家能源局委托，水電總院組織開展“十三五”光伏規(guī)劃等重大問題研究工作。結合國家能源生產(chǎn)消費革命的要求、簡政放權的總體發(fā)展形勢以及“十三五” 能源規(guī)劃編制工作進度安排等，相繼開展了光伏發(fā)電規(guī)模和布局、大型基地建設、光伏產(chǎn)業(yè)國際化、光伏扶貧等重大問題的研究工作，為太陽能“十三五”規(guī)劃奠定了基礎。
與此同時，2014年，水電總院還受國家能源局委托，開展了西部太陽能發(fā)電基地規(guī)劃以及創(chuàng)新發(fā)展機制研究，為促進西部重點省（區(qū)）太陽能電站科學有序發(fā)展，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設提供綠色能源保障，創(chuàng)造了經(jīng)濟帶社會經(jīng)濟和環(huán)境綜合效益。
此外，水電總院還協(xié)助國家能源局制定、修改和完善《光伏電站開發(fā)管理辦法》，光伏發(fā)電規(guī)劃、預可、可研各階段深度規(guī)定及定額和概算要求等有關技術規(guī)定，為光伏發(fā)電項目建設提供了技術支持。同時，還建立了光伏產(chǎn)業(yè)“大數(shù)據(jù)”，及時發(fā)布可再生能源建設成果信息，包括完成了31省太陽能發(fā)電可再生能源地圖繪制工作，編制了2012年度、2013年度全國太陽能發(fā)電成果報告和多項研究報告；受地方省（區(qū)）政府委托，水電總院還相繼完成了云南省楚雄州雙柏縣大莊并網(wǎng)光伏電站、西藏山南措美等光伏并網(wǎng)發(fā)電項目等十余項光伏項目可研報告的審查工作。
“水電總院作為全國可再生能源技術支持和服務單位，將充分發(fā)揮技術、資源和信息優(yōu)勢，積極配合國家相關部門和單位扎實做好相關工作，努力為行業(yè)發(fā)展提供技術支撐和服務。”水電總院副院長顧洪賓說，“下一步，水電總院將結合中美合作框架，充分借鑒國際先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌開展光伏電站質量管理、推進光伏發(fā)電項目開發(fā)的調研工作，進一步完善信息統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)建設工作，積極為國家可再生能源補貼資金落實提供信息支持和服務，配套組織相關課題研究，為光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展提供政策、技術支持。水電總院還將按照國家能源局的要求，牽頭開展太陽能發(fā)電標準體系研究工作，梳理形成我國太陽能發(fā)電標準體系框架，為進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一技術要求、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟性提供保障。”
“光伏發(fā)電前景是美好的。隨著國家有關政策的推動和落實，光伏發(fā)電一定會像陸上風電一樣，在可再生能源領域扮演著舉足輕重的角色?！币总S春最后表示。
