中國儲能網(wǎng)訊：“家里的房子被炸藥震裂，我們住在危房中擔驚受怕，企業(yè)推諉讓人寒心?！睆V東省潮州市饒平縣海山鎮(zhèn)達南村一位村民張女士告訴《中國經營報》記者，8月4日，當?shù)氐娘L電項目在進行爆破時，導致村里居民的房屋受損，公司在隨后承認事故并表示將賠償事宜，但現(xiàn)在至今已近兩個月仍無具體進展。
涉事方為饒平海山風電場工程項目，其建設單位是潮州市海山島風能開發(fā)有限公司，是龍源電氣(00916.HK)的旗下子公司。
值得一提的是，作為首批列入國家能源局“十二五”第一批風電擬核準項目，該項目曾計劃在2010年就開始進行動工，但因前期的土地審批、征地賠償?shù)榷嘀貑栴}，開工時間以及投產日期亦不斷延后。
在今年6月底該項目實質開工后不久，又發(fā)生了施工爆破毀壞民宅問題，項目再次停工。
某大型電力集團風電項目負責人告訴記者，風電場施工中對于當?shù)鼐用裆钜约吧鷳B(tài)環(huán)境不可避免地有很多負面影響，“與民爭路”“與民爭地”等情況在山區(qū)時有發(fā)生，村民不滿補償，企業(yè)不堪其擾，圍繞在雙方間的矛盾從未停歇。
海山風電項目炸毀民宅
據(jù)了解，事故發(fā)生在8月4日正午12點許，潮州市海山島風能開發(fā)有限公司（下稱“海山島風能”）項目部工地3號機位進行爆破施工作業(yè)，爆破導致項目周邊的達南村和上港村的村民房屋以及養(yǎng)殖場等建筑物出現(xiàn)損害。大多數(shù)房屋墻體出現(xiàn)不同程度的裂痕，更有一戶村民的老屋直接被震塌。
而距離該項目不足1公里的的達南榮發(fā)學校的教室墻體也出現(xiàn)了多條裂痕。另一個村的上港小學也受此影響棄用了原來的教學樓，在臨時搭建的板房中教學。
據(jù)村民統(tǒng)計，這次事故中有達南村有1000余戶村民房屋受到損害，上崗村也有數(shù)百戶房屋受損。村民認為，海山島風能在實施爆破前沒有對當?shù)氐牡刭|環(huán)境進行合理評估，爆破中使用炸藥過量。
另據(jù)當?shù)孛襟w報道，珠海市衛(wèi)安發(fā)展有限公司在爆破當天向海山島風能運輸了432公斤的炸藥以及非電雷管。海山島風能總經理稱，公司當天進行爆破的使用程序和使用的民用乳化炸藥的量符合國家規(guī)定。
但張女士告訴記者，事故發(fā)生后，海山島風能對村民房屋受損一事不聞不問，沒有采取任何行動。無奈之下，村民對該項目廠區(qū)進行了圍堵。
8月12日，村民收到了來自海山島風能的道歉信，承認了公司在操作中存在爆破施工問題。并表示事件發(fā)生后，企業(yè)對造成的影響嚴重性和波及范圍估計不足、未對受損房屋進行登記，溝通不到位，從而引起了群眾的不滿情緒。
“雖然他們做了承諾，但隨后的進展讓我們非常失望?！睆埮康却迕穹Q，8月13日，受委托的廣州仲恒房屋安全鑒定有限公司進入村子進行檢測，檢測第一戶的結果是“地基沒有受損”要求戶主進行簽字確認，隨后的態(tài)度就是讓村民先簽字后檢測。
在村民看來，先簽字不符合正規(guī)的檢測程序，而簽字也意味著同意檢測確認，但很多村民對鑒定結果并不認可。而且在村民看來，檢測過程中，相關人員只用手機現(xiàn)場拍照的方式完成，檢測方式不專業(yè)。
“我們現(xiàn)在就是在等結果、等賠償?！睆埮勘硎荆^去了快兩個月的時間，賠償沒有任何進展，企業(yè)“冷處理”的方式讓村民焦急、無奈。
由于賠償問題沒有解決，海山風電項目也在事故發(fā)生后徒然停工。
利益爭奪拉鋸四年
2011年開始，饒平海山風電場工程項目就被列入了潮州市的重點項目。2011年7月，這一項目被列入國家能源局公布的“十二五”第一批擬核準風電項目。2012年3月，國家發(fā)改委批準該項目進入清潔發(fā)展機制。
最新數(shù)據(jù)顯示，該項目一期裝機49.5兆瓦，項目總投資4.93億元，建設內容為安裝24臺單機2兆瓦抗臺風型風力發(fā)電機組和一臺1.5兆瓦的發(fā)電機組。
但該項目從2011年開始進行前期施工，如今距“十二五“結束只有3個月，長達4年多的建設卻遲遲未能完工。
據(jù)龍源電力官網(wǎng)消息，今年6月下旬，海山島風電場工程第一臺風機基礎混凝土澆筑完成，標志著該項目正式開工。如今發(fā)生損壞民宅的事故，該項目亦面臨著進一步延期投產的命運。
“風電項目的建設周期很短，一般只需要一年甚至半年就能投產?！币晃缓Ｉ斤L電項目知情人士告訴記者，該項目建設周期之所以延長，主要原因就在于征地、林木、過路費等補償問題解決難。
8月4日海山島風能施工爆破損壞民宅，同時引爆了該項目與當?shù)卮迕穹e壓4年的利益拉鋸。
據(jù)廣東省國土資源廳在今年2月3日公開的用地批復，海山風電場項目的建設用地包括了征用集體農用地6.6078公頃，未利用地0.0567公頃，合計6.6645公頃（約合100畝）土地。
廣東省國土資源廳同時要求當?shù)赝恋夭块T將批準的征收土地方案擬訂具體的征地補償安置方案予以公告，聽取群眾意見后報政府批準實施。
但村民告訴記者，大家都不知道征地的具體信息，比如被征日期、面積、補償方案，從未見過任何公告，也沒有收到任何補償款。而且當?shù)卮迕裾J為，風電場實際使用的土地面積已經超過了批復的100畝，企業(yè)應補償村民超范圍使用的土地款。
一些村民還稱，島上沒有開發(fā)之前主要就是林木和石頭，企業(yè)從2011年開始施工就開始挖石，應該向村民歸還販賣的林木、石頭款。
風電開發(fā)糾紛何時休？
實際上，發(fā)生在饒平海山島的事情，正是中國在建風電項目困境的一個縮影。
風力發(fā)電是國家鼓勵的清潔能源產業(yè)，但在近年來急速發(fā)展中，建設企業(yè)與居民矛盾不斷被激化，環(huán)境生態(tài)問題和居民補償問題屢屢顯現(xiàn)。即使在一個動輒投資數(shù)億元的項目下，這些矛盾也被各方“視而不見”?！百r償會以鑒定的結果為準，是我們的責任肯定會賠償，相關方案還在制定中?！焙Ｉ綅u風能公司一位人士在接受本報記者采訪時表示，停產是根據(jù)當?shù)劓?zhèn)政府的要求作出的，而如果沒有出現(xiàn)此次事故，公司原本計劃在9月底就實現(xiàn)投產。但現(xiàn)在由于和村民的賠償時間沒有圓滿解決，公司也無法預計具體的投產時間。對于涉及到村民其他的賠償訴求，該人士稱公司的主要負責人出差，不清楚相關情況。
這其中，建設企業(yè)也有難言之隱。
“風電塔筒需要運到山上，卡車進山需要經過一個橋，村民堵路不讓過，最后的結果是給了村里20萬元的過橋費?！?某大型電力集團在湖南株洲的風電項目負責人告訴記者，風電建設會有幾個重要的時間點，都會遭遇到當?shù)卮迕竦母鞣N阻攔。比如項目最開始階段，需要吊裝塔筒將基礎環(huán)吊進挖好的基位中，然后用水泥罐車澆筑。村民看到水泥罐車已經上山，就立馬去堵路要錢，導致項目無法澆筑，工期延長。
而另一個節(jié)點在吊裝塔筒環(huán)節(jié)，由于一臺風機塔筒分為不同規(guī)格的四段，要分4輛大卡車拉上山。村民會讓風機下面的2段塔筒先過去，后堵住路不讓后面的卡車進山，企業(yè)無法進行吊裝。
“遇到這種情況，我們非常著急，請的專業(yè)吊裝公司一天的費用是5萬元。”該負責人稱，不管是否吊裝，只要一天吊車在現(xiàn)場就是要收錢的，業(yè)主根本耗不起，只能給錢了事。
該負責人還告訴記者，自己遇到的一個情況也頗為“無奈和搞笑”——為了堵住路，很多村民都把自家的牲畜趕到山路上。如果卡車前行壓死牲畜，村民就開始“漫天要價”：一般一只公雞要賠1000元，而母雞因為“雞生蛋，蛋變雞”，至少要賠2000元。
據(jù)了解，一臺風機一天的發(fā)電量價值達1萬元，為了盡快投產避免更高的損失，風電施工企業(yè)也不得不接受一些村民的不合理賠償要求。
“村民之所以通過堵路、堵橋等方式阻撓施工，主要原因還是對前期征地補償不滿意。”某大型風電裝備企業(yè)工程師告訴記者，這種情況下圍繞在企業(yè)、政府和村民之間的利益和矛盾問題也會不斷重復。
2015年，9月18日，國土資源部、國家發(fā)改委等六部委發(fā)布《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，其中提出光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議。
在多位風電從業(yè)者看來，僅靠相關政策或很難改變風電建設中的企業(yè)和居民矛盾，因此矛盾的解決不僅需要企業(yè)主動承擔社會責任，也需要村民及社會多方共同理解。
