中國儲能網訊：近日，中國政府在《中美氣候變化聯合聲明》中，首次正式提出2030年左右中國溫室氣體排放有望達到峰值，2030年非化石能源在一次能源消費中的比重提升到20%左右。
“這是中國政府首次正式提出2020年-2030年的低碳發(fā)展戰(zhàn)略?！弊匀毁Y源保護協會高級顧問楊富強對21世紀經濟報道記者分析，“我們不僅要關注中國何時達到溫室氣體排放峰值，更要關注中國達到溫室氣體排放峰值時的總量水平，這就要求我們必須盡快明確2030年的碳強度和節(jié)能強度的減排目標。”
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心主任李俊峰對21世紀經濟報道記者分析，目前國家正在研究制定國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，根據新的改革精神，其內容將不僅僅限于“十三五”期間，還將涉及一些中長期規(guī)劃的內容，因此預計會有涉及如何達到溫室氣體排放峰值以及實現2030年非化石能源占比的，有望進一步明確未來的低碳路線圖。
“溫室氣體排放峰值的路線圖不能孤立地考慮，因為溫室氣體排峰值與及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平以及人口、煤炭消費、能源消費的峰值等多種因素密切相關。”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅對21世紀經濟報道分析，建議在充分考慮我國發(fā)展階段和資源稟賦的前提下，設計多種不同的政策工具，制定相應的產業(yè)、區(qū)域和能源等領域的配套促進政策。
建議對產能過剩的高耗能行業(yè)實施溫室氣體總量控制
“未來一段時期內，工業(yè)仍然是溫室氣體排放最主要的來源。工業(yè)何時達到排放峰值對全國達到溫室氣體排放峰值至關重要。”王毅分析。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對21世紀經濟報道記者介紹，根據行業(yè)協會對目前主要11個行業(yè)產品產量趨勢的預測來看，合成氨峰值約在2015年，水泥峰值大概在2017年（約26億噸），粗鋼峰值可能要到2020年（約8.5億噸），平板玻璃和電解鋁峰值估計在2025年，都比原先預判的要延后。
“盡管主要高耗能產品排放在2025年前達到峰值雖然是可以爭取的，但從預測的峰值水平來看，要高于之前估計的數值約20%-30%。而高耗能產品產量趨穩(wěn)后，工業(yè)部門排放仍將緩慢上升5至10年的時間，因此2025年前工業(yè)部門總體達到峰值有難度。”柴麒敏分析。
王毅認為，在工業(yè)領域，尤其值得關注高耗能行業(yè)的排放峰值問題。
“我們對不同的政策組合做了情景模擬，在效果最顯著的高非化石情景+能源強度+碳稅100的政策組合下，即2050年全國能源總需求控制在56.8億噸標準煤、非化石能源超過40%、煤炭消費比重低于30%、能耗強度將至2010年的50%和對生產部門排放的二氧化碳征收100元/噸的情境下，大部分高耗能產業(yè)有望在2020-2028年期間達到峰值?！蓖跻憬榻B。
根據王毅的研究，煤炭開采和洗選業(yè)將于2020年達到排放峰值，約為2.9億噸CO2，在所有的高耗能行業(yè)中是最早達到排放峰值的。而金屬礦產開采業(yè)由于其他制造業(yè)的需求，峰值將于2022年出現，排放量為565萬噸CO2。
“在2025年，電力熱力生產也將達到峰值，其CO2排放量為7662萬噸?！蓖跻憬榻B，金屬制造和金屬礦物制品行業(yè)分別于2027年和2028年達到CO2排放峰值，分別為8412萬噸CO2和6233萬噸CO2，這也與我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的完成時間段吻合。
王毅研究發(fā)現，盡管前述幾個高耗能行業(yè)將于2030年之前達到溫室氣體排放峰值，但是石化行業(yè)（石油加工、煉焦及核燃料）和化工業(yè)（化學原料及化學制造品制造業(yè)）這兩個行業(yè)將延遲到2030年以后。由于他們?yōu)槠渌蟛糠止I(yè)部門提供重要的中間投入和原材料，因此其排放峰值將出現在2042年，其排放量分別為25.5億噸CO2和8.4噸CO2。
“高耗能行業(yè)的整體排放峰值將出現在2034年，排放總量為50.4億噸CO2?！蓖跻憬忉?。
為此，清華大學最近發(fā)布的《中國與新氣候經濟》報告建議，為了促進結構調整和轉型，建議國家可以先在產能過剩的高耗能行業(yè)實施溫室氣體的總量減排。
21個低碳試點提溫室氣體排放峰值預期時間
“國家要求東部經濟發(fā)達地區(qū)要在全國低碳發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用，爭取率先達到碳排放峰值?！币晃坏胤桨l(fā)改委官員對21世紀經濟報道記者介紹，
國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學原副校長何建坤曾公開表示，東部沿海大部分地區(qū)有望在2015年前后煤炭消費量陸續(xù)達到峰值并開始下降，這將促使東部地區(qū)二氧化碳排放在2020年之前即有可能在全國率先達到峰值，為全國二氧化碳排放達到峰值奠定基礎。
“根據發(fā)改委的要求，第二批29個低碳試點城市以及第一批低碳試點中的城市都應在其低碳試點的實施方案中提出探索實現溫室氣體峰值的時間，目前各個試點已經根據自己的不同實際情況提出了不同的峰值預期實現時間。我們還未對第一批低碳試點中的五個省提出要求?！?發(fā)改委氣候司國內政策與履約處處長蔣兆理對21世紀經濟報道記者介紹。
今年年初發(fā)改委開展的“低碳省區(qū)和低碳城市試點進展展覽”顯示，北京、上海、廣東、深圳、寧波、青島、廣州、武漢、蘇州、鎮(zhèn)江、溫州、吉林、石家莊、南平、濟源等15個試點省市有望在2020年前達到溫室氣體排放峰值。
在上述城市之外，21世紀經濟報道記者梳理公開資料發(fā)現，晉城、池州、贛州、廣元、遵義、金昌公開提出在2020-2030年之間達到溫室氣體排放峰值。即據不完全統計，在國家的兩批42個低碳試點中，目前已經有21個省市公開提出了溫室氣體排放峰值實現的預期時間。
作為上述21個提出峰值預期時間的低碳試點代表，鎮(zhèn)江的心態(tài)非常典型。鎮(zhèn)江市市委副書記、市長朱曉明曾對21世紀經濟報道記者介紹，“鎮(zhèn)江作為國家低碳試點城市，之所以在全國率先提出2019年達到碳排放峰值。一方面是履行試點城市應盡的義務和責任，另一方面也是自我加壓、加快實現現代化建設的必然要求?！?
朱曉明強調，“不少人可能都有這樣的擔心，即認為確定一個預期峰值，會對經濟發(fā)展帶來不利影響。我們認為，不僅不會有明顯的影響，反而是一種有力的促進和推動。”
此外，在自主提出溫室氣體排放峰值之外，21世紀經濟報道記者發(fā)現，北京和上海還提出了能源消費總量控制的目標，比如上海市提出力爭2020年實現傳統化石能源消費零增長的目標。這在一定程度上也將促進當地的溫室氣體排放峰值早日來臨。
建議2020年煤炭消費總量
達到峰值
“對盡早實現溫室氣體達到峰值而言，能源結構的低碳化、清潔化也至關重要?！辈聍杳魧?1世紀經濟報道記者分析。
根據國家能源局的統計，2013年，煤炭消費占一次能源消費的比重為65.7%，同比下降0.9個百分點；非化石能源消費占一次能源消費比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。
因此，《中國與新氣候經濟》報告建議，為實現能源結構的低碳化，建議盡快引入煤炭消費總量限制，煤炭消費總量應在2020 年之后停止增長，并盡快實現絕對下降。
“煤炭消費總量控制可能比實際預想的要快，這在很大程度上得益于治霾限煤帶來的協同效應?！蓖跻阒赋觯禾肯M總量控制的政策會越來越清晰，最近發(fā)布的《能源戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》也明確提出要制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。
王毅建議，為實現煤炭消費總量控制目標，必須綜合采取法律、行政、經濟等多種手段和解決方案，其中充分發(fā)揮市場經濟的作用非常關鍵。要理順煤炭價格形成機制，解決目前國內煤炭價格高于國外進口價格的問題。
清華大學能源環(huán)境經濟研究所副研究員滕飛對21世紀經濟報道記者表示，應盡快推動煤炭的價格改革?！巴ㄟ^價格改革使煤炭價格體現隱藏的外部環(huán)境成本，逐步建立起有利于清潔能源和可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境，引導投資向低碳基礎設施傾斜，通過競爭性的市場鼓勵企業(yè)投資于低碳技術，激發(fā)低碳技術領域的創(chuàng)新與發(fā)展。”
在控制煤炭消費總量的同時，積極發(fā)展非化石能源也尤為重要。何建坤在《中國與新氣候經濟》 報告發(fā)布會上公開表示，“中國若要實現2030年左右二氧化碳排放達到峰值，必須同時實現非化石能源占比達到20%左右的目標?！边@意味著到2030年，新能源和可再生能源年供應量達到12億噸標煤左右，也就是說從現在到2030年，中國將新增8億-10億千瓦的新能源和可再生能源發(fā)電能力，相當于現有所有燃煤電站的裝機容量。
對2030年中國非化石能源的占比 ，國務院發(fā)展研究中心與殼牌合作完成的“中國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組（以下簡稱“課題組”），有一個更為樂觀的估計，即2030年非化石能源占比可提高到25%左右。
就非化石能源占比25%左右這一目標的實現路徑，課題組建議，加大非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，提高天然氣在能源生產和消費中的比重；力爭到2020年天然氣消費量達到3500億立方米左右，到2030年天然氣消費量達到6500億立方米左右，占能源消費的比重達到10%和15%左右。顯著降低煤炭消費比例，2020年下降到60%左右，2030年進一步下降到50%以下。到2030年初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應結構。
