中國儲能網訊：國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰指出目前十三五新能源發(fā)展的目標初定為，到2020年風電和太陽能裝機容量至少達到2億千瓦和1億千瓦，從能源發(fā)電商和裝備制造來看這個目標一點問題也沒有。所以現(xiàn)在應該把經濟發(fā)展裝進環(huán)境容量和資源容量的籠子里，為經濟發(fā)展這匹馬套上環(huán)境和能源的龍頭。
“十三五”能源規(guī)劃編制前期工作已經啟動
“目前十三五新能源發(fā)展的目標初定為，到2020年，風電和太陽能裝機容量至少達到2億千瓦和1億千瓦?！眹覒獙夂蜃兓瘧?zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰對21世紀經濟報道介紹。
李俊峰認為，“只要不再犯前兩個五年規(guī)劃中電網建設與新能源規(guī)劃不協(xié)調的錯誤，避免有裝機沒發(fā)電量的困局，實現(xiàn)新能源裝機的上述目標不存在任何障礙。”
能源規(guī)劃的編制思路也應有所調整。過去是經濟與社會發(fā)展的五年規(guī)劃先出，能源專項規(guī)劃和環(huán)境專項規(guī)劃后出，為經濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃背書，能源是保障經濟增長的手段，環(huán)境規(guī)劃為經濟保駕護航?，F(xiàn)在，應該把經濟發(fā)展裝進環(huán)境容量和資源容量的籠子里，為經濟發(fā)展這匹馬套上環(huán)境、能源的籠頭。
“十三五”風電和太陽能發(fā)展目標初定
“十三五”能源規(guī)劃的編制前期工作已經啟動，目前已基本達成一致意見的內容是新能源建設目標，到2020年風電裝機容量確保達到2億千瓦、太陽能裝機容量達到1億千瓦。從新能源發(fā)電商和裝備制造來看，達到這個目標一點兒問題也沒有。
但需要注意的是，這是最低目標，因為改善中國能源結構已沒有其他更好的辦法了。大規(guī)模開發(fā)水電很困難，天然氣價格較高，核電由于存在技術缺陷一時也很難推動。
風電上網電價目前不宜下調。原因有以下幾點：
第一，雖然風電機組成本下降了，但風電場總體的建造成本沒有實質性下降。隨著風資源開發(fā)量的增加，優(yōu)質風資源越來越少，風電場建設成本卻在提高，特別是開發(fā)海上、低風速風電。此外，環(huán)保和土地成本也越來越高，2000年-2005年開發(fā)風電時有的地方白送土地，隨著分布式風電的開發(fā)，地形越來越復雜，已經很難成片開發(fā)。所以，風電機組價格下降與開發(fā)成本的提高相抵，總體建造成本沒有實質性的下降。2007年造價8000-9000元/千瓦，目前仍然是這個價格。
第二，融資成本增加。目前大型央企貸款利率在6%，加上財務費用達到7%-8%，民企更高，但國資委一般要求風電回報率要求達到12%，降低電價后很難達到這個標準。
第三，風電、光伏電費結算延時，加大企業(yè)資金成本。風電、光伏電價沒有嚴格地執(zhí)行價格法，核電、水電、煤電都是一次結清，包括脫硫、脫硝電價補貼也是一次性付清，只有風電、光伏電價是兩步制，后一部分至少要拖1年以上，最近，財政部說只能補發(fā)去年9月30日之前的可再生能源補貼，加大了企業(yè)的資金成本。
第四，棄風、棄光問題沒有真正解決，這一問題雖然有好轉，但棄風率仍在10%以上。
因此，我認為，只有解決這些問題之后，才應該考慮調整風電電價的政策。
新能源發(fā)展與電網建設規(guī)劃應協(xié)調
在新能源行業(yè)，一直存在新能源裝機與電網規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，您認為“十三五”能源規(guī)劃應該如何做？
最大的問題就是電網傳輸，呼吁“十三五”能源規(guī)劃不要再犯“十一五”、“十二五”規(guī)劃的錯誤了。
在前兩個五年規(guī)劃中，新能源規(guī)劃和電網規(guī)劃是脫節(jié)的，新能源發(fā)電裝機量很多但發(fā)電量很少，目前風電發(fā)電量占總發(fā)電量比重不到3%。風電每年棄風電量200億度，棄風比例接近15-20%，這是推算出來的，實際上還要更高。比如，內蒙古這么好的風資源只是按照1800小時/年計算，其實應該可以達到3000小時/年；吉林應該達到2700-2800小時/年，現(xiàn)在只有1500多小時/年。
國家能源局的可再生能源和新能源司要與電力司、規(guī)劃司統(tǒng)籌協(xié)調，并與全國能源發(fā)展專項規(guī)劃協(xié)調，否則會有裝機沒電量。
按照“十二五”規(guī)劃，到2015年風電建設1億千瓦，從2016年開始，每年要新增2000萬千瓦，新增的1億千瓦中，至少有6000萬千瓦建設在三北地區(qū)，這個大格局不會改變。所以輸電線路的建設必須要跟上，光靠就地消納是不可能的。內蒙古已經就地消納的很不錯了，仍然至少要有一半以上的風電送出去，張北也是風電密集地區(qū)，但目前即使送到河北南部也不行，因為河北北部與河北南部的電網不連著。
國家在做規(guī)劃時一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，其他電力設施建設時沒有出現(xiàn)過這種情況，比如三峽水電規(guī)劃了輸電線、幾千萬千瓦的煤電輸電線路也是配套的。唯獨風電和光伏，幾千萬千瓦的基地沒有線路配套。
事實上，造成煤電上網電價低于風電的主要原因是我國電價的定價機制有問題，在國外，煤電有污染，所以應自己花錢去治理，但在中國卻是煤電污染，政府給你錢，如脫硫、脫硝電價補貼，下一步脫汞的話還要給脫汞的錢。
即使按照深圳碳市場價格目前50元/噸計算，相當于煤電每度電增加了5分錢，廣東上網電價0.54元/度，再加上5分錢則為0.59元/度，已經接近當?shù)仫L電0.61/度的上網電價了。
對“十三五”能源規(guī)劃的編制的建議
中國的環(huán)境無法再承受如此巨大的能源尤其是煤炭的消耗了，福島事件后日本一下子關了5500萬千瓦的核電，也不去搞煤電。
過去是經濟與社會發(fā)展的五年規(guī)劃先出，能源專項規(guī)劃和環(huán)境專項規(guī)劃后出，為經濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃背書，能源是保障經濟增長的手段，環(huán)境規(guī)劃為經濟保駕護航?，F(xiàn)在，應該把經濟發(fā)展裝進環(huán)境容量和資源容量的籠子里，為經濟發(fā)展這匹馬套上環(huán)境、能源的籠頭。
