中國儲能網(wǎng)訊：10月12日和13日，國家能源局網(wǎng)站連發(fā)兩條通知，分別是《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》，指出在光伏電站等電源項目投資過程中，有一些地區(qū)和項目存在政策尚未完全落實、配套措施缺失以及備案（核準(zhǔn)）程序不透明等問題，甚至出現(xiàn)新建電源項目投資開發(fā)的投機行為，增加了項目建設(shè)成本，擾亂了新建電源項目投資開發(fā)秩序。
為此，國家能源局決定在全國范圍內(nèi)開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管，監(jiān)管的重點之一就是光伏發(fā)電的備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況，特別是電源項目投產(chǎn)前的股權(quán)變動等情況。國家能源局明確要求進一步規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，堅決制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機行為。一場整治光伏電站項目投機行為的重型監(jiān)管拉開大幕。
真的有人在倒賣“路條”？
所謂“路條”，是指由有關(guān)部門下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文。拿到批文，才意味著該投資項目納入國家專項規(guī)劃之列，獲得了“準(zhǔn)生資格”。作為前置條件，一個投資項目只有在拿到“路條”之后，環(huán)評、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等支持性文件才能啟動。
國家能源局簡政放權(quán)、多項行政審批下放之后，光伏電站的審批權(quán)也下放到各個地方，一些地方出現(xiàn)了光伏電站項目備案（核準(zhǔn)）程序不透明的問題。為此，國家能源局要求各省級能源主管部門應(yīng)按照《光伏電站項目管理暫行辦法》等要求，明確光伏電站項目備案條件及流程，并盡可能減少項目備案前置性條件。
那么“路條”倒賣行為真的有嗎？又有多嚴(yán)重呢？在國家能源局發(fā)出兩個通知后，作為光伏發(fā)電大省，國家能源局派駐新疆的新疆能源監(jiān)管辦馬上開展了轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電倒賣“路條”現(xiàn)象的核查。
新疆能源監(jiān)管辦分別約談了規(guī)模較大且具有代表性的4家民營企業(yè)（新疆海天達(dá)投資有限公司、特變電工新疆新能源股份有限公司、振發(fā)集團新疆新能源公司、順風(fēng)光電投資有限公司新疆分公司）和2家國營企業(yè)（中國三峽新能源公司新疆分公司、粵水電新疆新能源有限公司），以上6家企業(yè)在新疆已投產(chǎn)光伏電站總?cè)萘?02萬千瓦（4家民企占92%），占全疆電網(wǎng)光伏裝機總?cè)萘康?3%，正在建設(shè)的總?cè)萘繛?2萬千瓦（4家民企占94%）。
核查結(jié)果是，在新疆區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電“倒賣路條”現(xiàn)象確實存在。以資金不足、建設(shè)時限緊迫、技術(shù)力量薄弱為理由轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)項目，根據(jù)項目所在區(qū)域的光資源的不同，費用在每瓦0.3~0.6元，部分企業(yè)反饋在2012~2013年期間被暗示并提出有買賣電站的意向較多。
如何整頓倒賣“路條”行為？
國家能源局明確要求“禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案”?？芍^給光伏電站“路條”倒賣行為沉痛一擊。
對于光伏電站“路條”倒賣現(xiàn)象，中國電力發(fā)展促進會專職顧問姜紹俊對記者表示，現(xiàn)在“路條”倒賣亂象叢生，很多是為了避稅等考慮，逃避了監(jiān)管。姜紹俊建議，既然“路條”是對項目前期工作的認(rèn)可，若將前期工作施以價值化，在不增加上網(wǎng)電價的前提下可以讓“路條”在市場上掛牌有償轉(zhuǎn)讓，這可以催生一個新的產(chǎn)業(yè)。但前提是交易要透明、競標(biāo)、依規(guī)，在產(chǎn)權(quán)市場上進行。
對于“路條”有無取消的可能性，姜紹俊認(rèn)為，現(xiàn)階段“路條”是項目成立的必經(jīng)階段，程序本身無罪，只是把持程序的機構(gòu)怎樣履職的問題。取消“路條”，或者擴而言之，取消審批，需要一系列體制機制條件。
“例如光伏，取消審批，市場自由進入，如何協(xié)調(diào)與其他發(fā)電種類的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)同電網(wǎng)的關(guān)系都成了未知數(shù)?！苯B俊對記者說。
目前我國正在大力鼓勵發(fā)展分布式光伏，而分布式光伏不需要“路條”，大力發(fā)展分布式會不會對倒賣“路條”現(xiàn)象帶來巨大沖擊呢？對此，姜紹俊認(rèn)為，分布式光伏達(dá)到一定規(guī)模時會對既有市場造成沖擊，但光伏項目的整體放開還得從規(guī)劃開始做起。
國家能源局亦要求加強光伏電站規(guī)劃管理工作。特別是要求各省級能源主管部門根據(jù)全國光伏電站建設(shè)規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)電力市場及電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運行等情況，編制本地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃建議，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點項目、實施步驟、配套電網(wǎng)建設(shè)和保障措施等。
原標(biāo)題:光伏“路條”投機的“罪與罰”
