中國儲能網(wǎng)訊：可再生能源產業(yè)的進一步發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，需要從法規(guī)制定、制度創(chuàng)新、政策設計和機制建立等多方面提供保障
文/任東明 國家可再生能源中心副主任
中東部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)大范圍霧霾，時刻提醒著人們，在生態(tài)環(huán)境方面，中華民族到了“最危險的時刻”。
加快可再生能源的開發(fā)步伐是調整能源結構、改善生態(tài)環(huán)境、推進霧霾治理工作的有效途徑之一。
2006年可再生能源法實施后，中國的風電、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)展迅速，無論是產業(yè)規(guī)模，還是裝備制造能力都在迅速成長和壯大，在保障能源供給、節(jié)能減排、減緩氣候變化、促進經(jīng)濟結構調整和增加就業(yè)等多方面已開始發(fā)揮積極作用。
但在快速發(fā)展過程中也面臨諸多問題：
一是仍然存在著嚴重的限電問題。2013年，中國風電場由于“棄風限電”損失的電量高達163億千瓦時以上，約占風電全部發(fā)電量的11%。隨著光伏電站數(shù)量的快速增加，更加劇了限電形勢，不僅嚴重影響了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時也挫傷了投資者的積極性，并造成了大量綠色能源的浪費。
二是仍然存在可再生能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調問題。由于可再生能源規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的脫節(jié)，最終造成可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)難和外送難的尷尬局面。
三是仍然存在國家補貼資金拖欠問題。由于附加征收水平不能得到及時調整，2013年的國家補貼資金缺口仍然較大。從2006年到2012年，全國風電項目及接網(wǎng)工程共需資金補貼570億元，而實際發(fā)放的補貼只有380億元。
上述問題需要從能源發(fā)展戰(zhàn)略的高度提高認識，并系統(tǒng)地加以協(xié)調解決，推動中國能源轉型目標的實現(xiàn)。
雖然中國實施了可再生能源法，并以法律為基礎出臺了一系列配套法規(guī)、規(guī)范和標準，形成了推動可再生能源產業(yè)發(fā)展的基本框架，但從政策實踐來看，現(xiàn)有的可再生能源政策存在制度缺位和功能錯位，內容重疊和職能沖突等現(xiàn)象，需要從法規(guī)制定、制度創(chuàng)新、政策設計和機制建立等多層次整個政策框架加以完善。
繼續(xù)推進“能源法”的制定工作。要在“能源法”中突出可再生能源產業(yè)的重要性和在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位，提高全社會對發(fā)展可再生能源重要性的認識，從能源基本法層面為可再生能源法的有效實施提供強大的法律基礎保證。
根據(jù)可再生能源法，國務院能源主管部門會同相關部門，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。地方各級人民政府應根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。要在法律基礎上強化規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調作用，強調可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃同國家能源發(fā)展規(guī)劃的銜接。提出明確的規(guī)劃目標和規(guī)劃期，確定項目實施重點，提出明確的發(fā)展思路和保障措施等。
建立一系列行之有效的機制。以可再生能源法基本制度為基礎，引入定價機制、成本分攤機制、綠色能源交易機制、項目選擇機制、管理監(jiān)督機制、激勵科技創(chuàng)新機制、信息發(fā)布機制等，提高政策的執(zhí)行效果。盡快出臺“可再生能源全額保障性收購管理辦法”，明確各相關方的責任與義務，并建立責任完成情況跟蹤、考核、公告和獎懲制度等。
