以能源項(xiàng)目為例，項(xiàng)目核準(zhǔn)所需要面對的部門及上報(bào)文件，甚至超過外界的想象。
一個(gè)煉油產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目除上報(bào)可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、地震安全性評價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估報(bào)告等常規(guī)組件外，還需要武裝部批復(fù)是否涉及軍事用地，文物局批復(fù)廠址是否埋藏文物、航空部門批復(fù)工藝設(shè)施是否超高等，大大小小組件幾十份。
企業(yè)不得不面對重疊交叉，且越來越繁復(fù)的審批流程。不但已有的審批難以取消，新的審批條目又接踵而至。自去年開始，又新增“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估”作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的前置條件。
能源項(xiàng)目審批涉及到的部委和部門越來越多，如發(fā)改委、安監(jiān)、環(huán)保、規(guī)劃、國土資源、交通、地震局、水利、工商、電網(wǎng)、文物管理、鐵路、軍隊(duì)、民航等。甚至在同一個(gè)部門內(nèi)，有多個(gè)司局干預(yù)審批。
五大電力集團(tuán)熟悉審批的人士不免感慨：“我們越來越不相信看不見的手，行政干預(yù)越來越明顯。表面上是審慎決策，控制住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但實(shí)際上，每個(gè)人、每個(gè)司局、每個(gè)部委從自己的利益出發(fā)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都有尋租的條件。”
一些火電“上大壓小”完全符合政策要求，但不做“工作”不批復(fù)、不核準(zhǔn)。投資部門給出的理由諸如，沒有空間、不缺電、地方政府態(tài)度不積極等。有的電廠本來上馬兩臺(tái)新建機(jī)組，但只能單臺(tái)機(jī)組核準(zhǔn)。于企業(yè)言，取得暫時(shí)業(yè)績，于國家主管部門而言增加了審批的機(jī)會(huì)。
此外，你一定想象不到申報(bào)項(xiàng)目在發(fā)改委待核準(zhǔn)的目錄中先后次序也大有學(xué)問。排名靠前，獲批的可能性越大。由于人為因素影響大，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，做“工作”力度影響排名先后。一般是，局長沒有指示司長不發(fā)話，司長不發(fā)話處長不辦，處長不發(fā)話科員不處理。尤其是設(shè)置總量控制的項(xiàng)目，更是需要大量協(xié)調(diào)工作。
對于前述重復(fù)審批，典型如原地重建項(xiàng)目，需再次提交土地等各項(xiàng)預(yù)審。由于原項(xiàng)目已經(jīng)取得相關(guān)審批，選址意見、壓覆礦和地質(zhì)災(zāi)害評估、文物、土地預(yù)審等無需重復(fù)上報(bào)。
而事實(shí)上，根據(jù)要求必須重新做報(bào)告，上報(bào)文件。在這個(gè)過程中，咨詢機(jī)構(gòu)的意見非常重要，相關(guān)報(bào)告也是項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。這些機(jī)構(gòu)多與審批機(jī)構(gòu)有一定利益關(guān)聯(lián)，為使得審批可以順利得到批復(fù)，企業(yè)往往選擇機(jī)構(gòu)下屬的研究中心。中咨公司等甚至被看做依附在發(fā)改委之上的“第二政府”。
國電大渡河公司總經(jīng)理付興友在內(nèi)部期刊上撰文建言優(yōu)化水電核準(zhǔn)程序。其在文中詳細(xì)列舉水電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、預(yù)可研、科研、及核準(zhǔn)的詳細(xì)過程。這個(gè)過程中，企業(yè)需要報(bào)備共計(jì)88份文件，涉及各類審核意見、政府函件、專題報(bào)告批復(fù)、論證報(bào)告等大小支持性文件。
在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向下，簡政放權(quán)，簡化審批流程變得越發(fā)迫切。松一松政府的審批之手，可能換來更多的市場自由。
