會議認(rèn)為，近年來中國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
會議強調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進能源生產(chǎn)和消費方式變革、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。中國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
會議提出促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五項政策措施。包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場；完善支持政策和發(fā)揮市場機制作用；減少政府干預(yù)，禁止地方保護。
值得注意的是，在完善支持政策中，會議提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國家首次對光伏行業(yè)提出分類電價以及增值稅優(yōu)惠政策。
“太陽能資源分布不一樣，每個地區(qū)發(fā)電的成本也不一樣，但是現(xiàn)在我們的上網(wǎng)電價是一概而論的，這是不科學(xué)的，此前風(fēng)電已經(jīng)出臺了分類電價方法，而太陽能卻一直沒有。”中國太陽能協(xié)會副理事長孟憲淦在接受《國際金融報》記者采訪時表示，這是在現(xiàn)有行業(yè)規(guī)則上的細(xì)化。
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會秘書長李俊峰認(rèn)為，這些政策原來就應(yīng)該有的，光伏應(yīng)該跟風(fēng)電一樣享受這一政策，這相當(dāng)于把遺留的問題解決了。
孟憲淦認(rèn)為，此次會議上升到國務(wù)院層面，是最高層對于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，也是最大的亮點，這個設(shè)計有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而最重要的意義是對行業(yè)的指導(dǎo)和市場的信心。
不過，孟憲淦強調(diào)，方向和信心有了，并不意味著可以一蹴而就，而是需要一個消化過程，依賴于接下來各部委出臺細(xì)化政策并加以落實。
