我國可再生能源整體開發(fā)問題和障礙
隨著產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，我國可再生能源開發(fā)面臨的諸多問題和障礙逐漸顯現(xiàn)，成為制約我國新能源產業(yè)規(guī)?；钠款i。 這些問題和障礙可以歸納為八方面，主要有：高成本仍是產業(yè)市場競爭力較弱的重要影響因素；自主創(chuàng)新能力較弱影響了產業(yè)的持續(xù)發(fā)展；制造和配套能力有待提升，關鍵零部件依賴國外；政出多門，行業(yè)管理松散，標準體系建設嚴重滯后；政策措施的出臺滯后于產業(yè)發(fā)展的客觀需求；并網難成為當前可再生能源發(fā)電的最大瓶頸；對發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略性尚未達成普遍共識；貿易保護主義使我國可再生能源海外市場面臨異常嚴重的形勢。
高成本仍是產業(yè)市場競爭力較弱的重要影響因素
在不考慮常規(guī)能源外部環(huán)境成本的情況下，除太陽能熱水器外，我國絕大多數利用可再生能源生產的電力、熱力、液體燃料產品的成本均高于常規(guī)能源產品，缺乏市場競爭力，尚不具備自主商業(yè)化發(fā)展能力，限制了市場容量的擴大。同時，在可再生能源市場推廣過程中，遇到了來自多方面的障礙，如多數人對可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性和艱巨性缺乏認識，導致產業(yè)發(fā)展的大起大落；電網對接納可再生能源電力缺乏動力，導致近些年大量風電場“棄風”；石油企業(yè)對生物液體燃料納入成品油流通體系缺乏熱情，制約了生物液體燃料產業(yè)的發(fā)展；物業(yè)管理者經常以各種借口阻撓住戶使用太陽能戶用熱水器，阻礙了國內熱水器的進一步推廣和普及。市場容量的狹小反過來影響了可再生能源成本的降低，又進一步制約了市場競爭力的提高?？傊?，可再生能源發(fā)電成本過高和市場容量狹小相互作用，造成惡性循環(huán)，成為可再生能源發(fā)展的“悖論”，即“雞和蛋問題”。
自主創(chuàng)新能力較弱影響了產業(yè)的持續(xù)發(fā)展
以風電和太陽能相關產品制造為代表的新能源產業(yè)，依靠短期超常規(guī)快速發(fā)展完成原始積累之后，已經將海外市場的拓展作為重點。但是，單純依靠低成本而迅速擴張的中國企業(yè)，在走向海外市場的道路上卻遇到了技術上占盡天時地利優(yōu)勢的歐美企業(yè)的激烈對抗，中國企業(yè)也在這場圍繞核心技術的競爭中明顯處于下風。盡管我國在新能源利用關鍵技術研發(fā)水平和創(chuàng)新能力方面有所提高，但總體來看，無論技術研究水平和科研投入水平我國與國外發(fā)達國家相比都存在明顯差距。自身基礎研究薄弱，創(chuàng)新性、基礎性研究工作開展較少、起步較晚、水平較低，缺乏強有力的技術研究支撐平臺，缺乏清晰系統(tǒng)的技術發(fā)展路線和長遠的發(fā)展思路，沒有連續(xù)、滾動的研發(fā)投入計劃，用于研發(fā)的資金支持也明顯不足，導致國內大部分企業(yè)的核心技術均來源于國外，技術上的受制于人為整個產業(yè)的發(fā)展埋下了危機的種子。
制造和配套能力有待提升，關鍵零部件依賴國外
過去幾年，由于政策和市場的雙重拉動，我國可再生能源裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。以風機制造為例，到2011年，我國風電整機制造企業(yè)累計超過100家，國產風機在國內的市場份額明顯提高。一批國外大型裝備制造集團，如美國通用電氣、西班牙歌美颯、丹麥的維斯塔斯、德國的恩德和印度蘇司蘭等國外大型風電制造企業(yè)早就在國內設廠，國內可再生能源裝備制造業(yè)初步形成。盡管如此，我國可再生能源制造業(yè)體系仍然薄弱，配套能力不強，具體表現(xiàn)是：在技術上，我國仍落后于世界最先進水平，產品缺乏競爭力；在關鍵工藝、設備和原材料供應方面，仍嚴重依賴進口，受制于國外技術的壟斷，如大型風電機組的軸承、太陽能電池的核心生產裝備、纖維素乙醇所需的高效生物酶等。盡管近來情況有了改觀，但從產業(yè)長遠發(fā)展考慮，產業(yè)體系薄弱仍是困擾行業(yè)發(fā)展的重要問題。大部分可再生能源產品的生產廠家由于生產規(guī)模小、集約化程度低、工藝落后、產品質量不穩(wěn)定、技術開發(fā)能力低，難以降低工程造價和及時提供備件。如果中國不迅速建立強大的制造業(yè)，則目前關鍵技術與主要設備依靠進口的局面短期內不可能得到根本扭轉。
政出多門，行業(yè)管理松散，標準體系建設嚴重滯后
長期以來，我國可再生能源管理職能分散在多個部門，包括能源、科技、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、建設、環(huán)保、海洋、氣象等，各部門職能交叉，多頭管理，資金分散，缺少協(xié)調性，沖突不斷，無法形成合力，一定程度是削弱了國家的宏觀調控力，存在“有機構無管理”問題。由于政出多門，各級管理部門協(xié)調性差和管理混亂，存在廟多和尚亂念經、念亂經，有時甚至不念經的現(xiàn)象。由于管理松散，企業(yè)間、政企間缺乏有效的溝通渠道和交流平臺，造成企業(yè)各自為戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)“圈風”、“圈水”、“圈秸稈”等惡性競爭的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是：盲目增大投資規(guī)模、匆忙上馬大項目，產業(yè)生產能力的擴大不能與市場需求增長相適應。例如，在風電領域，各方面似乎更注重裝機規(guī)模，沒有用上網電量考核風電場的績效，使電網成為制約風電產業(yè)進一步發(fā)展的障礙；在光伏產業(yè)特別是多晶硅生產方面，產業(yè)規(guī)模已經出現(xiàn)產能過剩的趨勢。此外，隨著產業(yè)的發(fā)展和國內外市場的擴大，技術標準的缺失和人才匱乏的問題日益突出。上述問題需要相關部門能統(tǒng)籌研究新能源產業(yè)的發(fā)展方向，出臺系統(tǒng)有力的支持政策，扭轉資源開發(fā)無序的狀況。
政策措施的出臺滯后于產業(yè)發(fā)展的客觀需求
首先，盡管我國《可再生能源法》已經提出了包括總量目標制度、強制上網制度、分類電價制度、費用分攤制度和專項資金制度等多種制度，由于缺乏強制性目標要求，標志著該法的出臺只有原則性和指導性，而缺少立法所必要的剛性（強制性不足，實施力度不夠），法律的象征意義遠遠超出了實際推動的意義，大量出臺的配套政策難以解決可再生能源發(fā)展中遇到的實質性問題。過去幾年中的立法執(zhí)行中遇到的許多問題（例如可再生能源發(fā)電上網難的問題）已經充分說明了這一點。其次，政策措施不配套，不能適應可再生能源發(fā)展對政策的現(xiàn)實要求。主要表現(xiàn)在：缺乏市場監(jiān)管機制，對于能源壟斷企業(yè)的責任、權力和義務，沒有明確的規(guī)定；缺乏產品質量檢測認證體系；新能源的規(guī)劃、項目審批、專項資金安排、價格機制等缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制；規(guī)劃、政策制定和項目決策缺乏透明度；缺乏法律實施的報告、監(jiān)督和自我完善體系；立法中提出的四項基本原則（即四個“結合”：國家責任和全民義務相結合、政府推動和市場引導相結合、當前需要和長遠發(fā)展相結合、國內實踐和國際經驗相結合）中，國家責任和全民義務最難實現(xiàn)；提出了強制上網制度，但可再生能源發(fā)電企業(yè)有電送不出，送出了沒有經濟回報的狀況依舊；提出了專項基金制度，但多數企業(yè)和投資者并不知道如何才能得到資金支持；《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》幾乎與《可再生能源法》同時起草，但直到《可再生能源法》公布后近兩年才得以正式公布，說明中央政府管理層面對各投資主體和各級政府都來要項目、要政策的局面估計不足，政策出臺速度遠遠跟不上產業(yè)形勢的發(fā)展和變化要求。
