光伏產(chǎn)業(yè)的自身特征及其發(fā)展歷程決定了其不僅是“新興”產(chǎn)業(yè)，而且是“戰(zhàn)略性”的能源產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在以下四個方面。一、光伏有著傳統(tǒng)的能源無法相媲美的優(yōu)勢：永不枯竭；對采集太陽能的地理位置要求不高；所需的時間和成本低；不會造成環(huán)境污染等。到目前為止，全球120個國家已經(jīng)實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，這意味著太陽能發(fā)電的成本和用戶端付的電費是相類似的。二、從光伏產(chǎn)業(yè)興起的時間來看，屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇。光伏發(fā)電技術雖然問世已有百年，但作為產(chǎn)業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)，卻還只是近三十年的事，1969年世界上第一座太陽能發(fā)電站在法國建成，太陽能發(fā)電的比例在歐美國家逐漸提高，太陽能光伏技術也得到了不斷發(fā)展。2001年中國首家具有規(guī)模性的光伏產(chǎn)業(yè)公司——無錫尚德太陽能電力有限公司才成立。三、一種能夠帶動多種業(yè)態(tài)及多項關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。光伏產(chǎn)業(yè)涉及到科研、材料、制造、應用、服務等門類的三十多個分支產(chǎn)業(yè)，全球年貿(mào)易額超過1500億美元，直接就業(yè)和間接就業(yè)超過500萬人。四、光伏產(chǎn)業(yè)是政治政策導向性產(chǎn)業(yè)。首先，光伏產(chǎn)業(yè)的重要價值決定了它必須成為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)關系到國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善等國計民生等重要領域，對世界能源生產(chǎn)和消費格局產(chǎn)生巨大的影響。光伏產(chǎn)業(yè)自產(chǎn)生到目前發(fā)展都并非是市場經(jīng)濟之下的產(chǎn)物，而是在政治驅動力下的產(chǎn)業(yè)。
政府是光伏產(chǎn)業(yè)的推手
歐盟是世界上光伏發(fā)電量最大的地區(qū)。2008年，這個區(qū)域占全球光伏發(fā)電量的80%。而德國和西班牙的光伏發(fā)電總量總和約占歐盟的84%，是名副其實的光伏發(fā)電強國。這些成就要歸功于歐盟近20年來持續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年，德國出臺計劃，實行上網(wǎng)電價政策，居民發(fā)的電政府購買。2004年給的這個電價在當年安裝的所有系統(tǒng)中連續(xù)25年不變，到2005年，電價價格下降10%，就變成四毛一歐分，連續(xù)20年不變，到第三年再降下利息，政府以高價購買電來確保投資者有一定的回報。緊隨其后，西班牙、意大利等歐洲很多國家都采用上網(wǎng)電價法來推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟自我預計在2020年，太陽能光伏發(fā)電將占歐盟總發(fā)電量的12%。
美國雖然在光伏發(fā)電技術上起步較早，但由于以往美國政府對光伏發(fā)電并不重視，以至于美國的光伏發(fā)電的發(fā)電量和技術革新不如歐盟和日本。但自2005、2006年，美國也開始對光伏產(chǎn)業(yè)實行補貼，美國的補貼政策是聯(lián)邦政府給予退稅，如果企業(yè)投資太陽能發(fā)電站，在企業(yè)退稅的過程中，聯(lián)邦政府給予30%的削減，企業(yè)將少交30%的稅。同時，美國也實施類似上網(wǎng)電價法的政策。隨著美國奧巴馬政府出臺一系列鼓勵發(fā)展新能源的政策，現(xiàn)在，美國的不少州出臺了《可再生能源配額標準》。以加州為例，凡在住屋、商業(yè)建筑或公用建筑屋頂上安裝太陽能設備的家庭或企業(yè)，都可獲得州政府的多項補助，其中包括享受30%的減稅優(yōu)惠，減少30%的安裝成本等。在政策驅動市場的情況下，美國的光伏產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出了后來者居上的勢頭。
中國光伏產(chǎn)業(yè)自興起以來也取得了迅速的發(fā)展。每年的安裝量復合增長65%，僅2010年就安裝了170萬千瓦，相當于17個百萬千瓦級發(fā)電站，到2011年安裝了250萬千瓦，總安裝量在十年中已累計接近1000萬千瓦。這些成就的取得與政府的支持是密不可分的，其中以《關于實施金太陽示范工程的通知》的出臺最為引人注目。今年7月7日，溫家寶總理在江蘇進行調(diào)研時也突出強調(diào)，必須從國家層面對整個光伏產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌研究和規(guī)劃。“從國家層面”，“對整個光伏產(chǎn)業(yè)”，進行統(tǒng)籌研究和規(guī)劃。
但是，中國光伏產(chǎn)業(yè)看似繁榮的發(fā)展前景背后，存在很嚴重的問題，面臨著很大的挑戰(zhàn)。
中國光伏企業(yè)困境
我國光伏產(chǎn)業(yè)一直處于內(nèi)外發(fā)展不平衡的局面，無法掌握發(fā)展主動權。原材料硅材料90%以上都是由國外進口，光伏產(chǎn)品90%都是出口到國外，產(chǎn)品的上下游均極大地依賴到國外的市場，這意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)的命運是由外國來決定的。過分依賴對外市場是由中國光伏產(chǎn)業(yè)本就是在外力推動下興起引發(fā)的。為了實現(xiàn)能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，德國、西班牙、日本等國家紛紛鼓勵發(fā)展包括太陽能光伏在內(nèi)的可再生能源。迅速增長的國際市場拉動了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于生產(chǎn)成本較低，我國成為國外太陽能光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)地，為國內(nèi)很多太陽能電力企業(yè)“發(fā)洋財”提供了機會。但是隨著發(fā)展的深化，對外市場的依賴問題逐漸凸顯。歐洲市場目前是我國光伏產(chǎn)品最重要的產(chǎn)品銷售區(qū)域。2011年，中國光伏產(chǎn)業(yè)全球銷售格局中歐洲市場占到74%。2006年-2010年美國從中國內(nèi)地進口太陽能電池板增長近6倍，如果美歐雙反制裁一旦實施，我國光伏產(chǎn)品就會被排擠出美歐市場之外，這幾乎意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)失去了生存的基礎。
歐洲雙反成立，不僅對中國的整個光伏產(chǎn)業(yè)將是致命性的打擊，而且同時給韓國、日本一個非常好的發(fā)展機遇，因為韓國已經(jīng)把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為他們的國家戰(zhàn)略，韓華收購江蘇南通的林洋就是很好的例證，韓國的LG、三星都在力圖探索發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的路徑。
總體看，光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的市場還是十分有限。長期來看，中國國內(nèi)若無法實現(xiàn)廣泛應用太陽能光伏發(fā)電技術，中國經(jīng)濟發(fā)展所遇到的能源問題將會越來越嚴重，能源問題必定成為中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。因而政府在鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)走出去，大力拓展和保護國外市場的同時，更需加大補貼，盡快啟動我國光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場，不論是對于光伏產(chǎn)業(yè)自身還是對于我國的能源安全都是勢在必行。
中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，全線虧損的困境，而銀行對光伏產(chǎn)業(yè)的整體態(tài)度是貸款縮減，這使光伏產(chǎn)業(yè)備感無助。過去十年的迅猛發(fā)展，國內(nèi)市場的有限，必然導致光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。多晶硅從500美元一公斤供不應求，到2011年開始過剩，跌至20美元，而大部分公司多晶硅的成本都在25美元甚至30美元以上。除了一些玻璃材料等，硅電、電池、組件等也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這就致使中國光伏企業(yè)的利潤全線虧損的問題。
早在2005年2月我國就頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，把可再生能源的開發(fā)利用列為國家“能源發(fā)展的優(yōu)先領域”，明確規(guī)定要“通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標和采取相應措施，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展”。但7年過去了，這項重要的“總量目標”才剛剛出臺，“相應措施”也剛剛頒布，是否能夠真正落到實處還有待觀察。至今在我國許多地方，光伏發(fā)電，以及風電、生物質電等新能源的并網(wǎng)，仍然受到各種形式的嚴重阻礙，既造成了極大的浪費，也在很大程度上壓抑了光伏企業(yè)參與我國新能源結構調(diào)整和戰(zhàn)略發(fā)展的積極性。
中國光伏產(chǎn)業(yè)脫困，需要向歐美等國家學習，能夠盡快推動太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價法的實施，讓太陽能也像風能發(fā)電一樣真正運用到電力供應系統(tǒng)上來，使中國光伏產(chǎn)業(yè)能盡早為國家能源問題的解決及國家經(jīng)濟的發(fā)展做出切實的貢獻。
（作者系國家開發(fā)銀行政策研究室主任）
