中國儲能網(wǎng)訊：近期，有關(guān)《可再生能源電力配額考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）征求意見稿的討論在行業(yè)內(nèi)顯得異常火熱。近幾年我國可再生能源發(fā)展成果不勝枚舉，但行業(yè)缺少長期、穩(wěn)定的政策作為保障仍是現(xiàn)實。
我國可再生能源相關(guān)從業(yè)人員對《考核辦法》政策出臺的呼聲漸高，正像業(yè)內(nèi)專家描述的：配額制作為可再生能源法最核心的內(nèi)容在經(jīng)過了8個年頭的漫長等待后已經(jīng)是眾望所歸，加快可再生能源發(fā)展是國家的責(zé)任和全社會的義務(wù)。發(fā)展可再生能源要舉全社會之力，實現(xiàn)因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講究實效的目標(biāo)。
電力消納應(yīng)首先得到重視
配額制作為可再生能源法的主要內(nèi)容，目的就是保證總量目標(biāo)（即一定時間內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)或計劃目標(biāo)）的實現(xiàn)。以可再生能源發(fā)電為主要利用形式的電力消納在其中起到了關(guān)鍵作用。2012年的征求意見稿就曾忽略了電力消納集中區(qū)域這一重要因素?！爸暗挠懻摳逡?guī)定第四類地區(qū)配額比例為1%，尤其像我國東部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電力消費大戶居多的省份僅有1%的配額?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長孟憲淦對本報記者表示。
據(jù)悉，《考核辦法》征求意見稿顯示，上海、江蘇、安徽、福建等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)配額比例為4%。從2013年的數(shù)據(jù)來看，我國可再生能源發(fā)電電力占整個電力消費平均為3.5%左右。
孟憲淦認(rèn)為針對東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制定的配額指標(biāo)是符合當(dāng)前實際情況的。充分調(diào)動?xùn)|部電力消納大省、消納相對集中地區(qū)的積極性。這樣可以避免西部風(fēng)能、太陽能中心遠(yuǎn)距離的輸送、大范圍的消納 帶來的損耗。以我國現(xiàn)有的電網(wǎng)建設(shè)情況要達(dá)到可再生能源的智能化接入具體時間表尚不明確，由此造成可再生能源發(fā)展的延遲是得不償失。
分布式光伏將重點受益
提到就近消納自然就聯(lián)系到分布式。
《考核辦法》征求意見稿對鼓勵分布式光伏發(fā)電起到積極作用。我國東部地區(qū)在電力消納方面需求較大，這就需要有更高比例的電力來自于可再生能源。
以浙江為例，2013年浙江全省發(fā)電量為2885億千瓦時，可再生能源中的生物質(zhì)發(fā)電量為36.38億千瓦時，風(fēng)力發(fā)電量9.73億千瓦時，大型光伏電站為零，分布式光伏發(fā)電量為1.0538億千瓦時，非水可再生能源發(fā)電量共計46.8億千瓦時。可再生能源發(fā)電占比達(dá)1.6%。《考核辦法》征求意見稿顯示浙江省可再生能源配額指標(biāo)為2%。要提升浙江省可再生能源配額比例只有依靠分布式光伏。
專家指出，除沿海島嶼適合發(fā)展風(fēng)電，我國東部地區(qū)省份適合通過分布式光伏發(fā)電提高配額比例。同時依據(jù)各省自身農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，部分東部、中部省份生物質(zhì)能發(fā)展前景看好。
《考核辦法》征求意見稿沿襲了上世紀(jì)我國發(fā)展可再生能源總結(jié)的16字方針“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講究實效”。
據(jù)了解，我國西部青海省2013年全省發(fā)電量555.74億千瓦時，風(fēng)電0.84億千瓦時，光伏27.9億千瓦時，生物質(zhì)能為零，非水可再生能源發(fā)電28.7億千瓦時，占比5.17%。《考核辦法》征求意見稿顯示其配額指標(biāo)為7%?！ ?nbsp;
“各省指標(biāo)的制定符合實際情況，同時還留有發(fā)展空間。各省份應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力消費、電網(wǎng)輸配的情況來選擇可再生能源的類型，得以使除水電外的可再生能源得到全面發(fā)展?！泵蠎椾票硎?。
管理與制約措施并重
配額制指標(biāo)和能源消費總量掛鉤、和總的節(jié)能指標(biāo)掛鉤的考核辦法，與9月份國家能源局出臺的 《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》高度保持一致?！锻ㄖ芬?guī)定地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù) 《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。
“能源消費總量是國家控制的指標(biāo)，完成配額指標(biāo)不計入能源消費總量，地方獲得實惠。如果地方完不成配額指標(biāo)，就要從地方總的節(jié)能量里扣掉。這樣在考核的時候受到制約。設(shè)置基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)，給各地區(qū)留有空間，下保底上不封頂，既有約束又有積極性。這些政策上的變化更加貼近實際、可操作性強(qiáng)。”孟憲淦表示。
“配額制的出臺肯定是一個進(jìn)步，對促進(jìn)電網(wǎng)公司和地方政府采取措施解決可再生能源并網(wǎng)消納問題有積極作用。但徹底解決并網(wǎng)消納問題，還需要一些關(guān)鍵體制機(jī)制方面的變革。比如制定輸配電價、實行經(jīng)濟(jì)調(diào)度，制定輔助服務(wù)電價等?！蹦茉椿饡袊稍偕茉错椖恐魅翁J紅對本報記者表示在可再生能源配額制的執(zhí)行當(dāng)中，政 府和電網(wǎng)是最重要的兩個主導(dǎo)。尤其是電網(wǎng)，在執(zhí)行可再生能源法的過程中，電網(wǎng)是非常關(guān)鍵的部門。配額制實行后，地方政府應(yīng)該有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，提供一站式服務(wù)，電網(wǎng)也提供一站式服務(wù)。專家呼吁，配額制的實行要充分調(diào)動社會各方面的積極性。
這是社會的責(zé)任和義務(wù)，是國家的責(zé)任和全民的義務(wù)。
指標(biāo)上調(diào)符合整體基本面
據(jù)了解，《考核辦法》征求意見稿顯示，以2015年各省的基本指標(biāo)來看，內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、寧夏、新疆等配額最大，為10%；而北京、天津、河北、青海等則為7%；上海、江蘇、安徽、福建等為4%；浙江、江西、重慶等最少，只有2%，與2012年版征求意見稿相比基本指標(biāo)普遍上調(diào)。
據(jù)了解，2012年版征求意見稿規(guī)定一類地區(qū)例如內(nèi)蒙古配額比例為15%。由于部分地區(qū)受棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的影響，可再生能源發(fā)電占比尚不穩(wěn)定。但考慮到實際情況，2013年內(nèi)蒙古已經(jīng)完成可再生能源發(fā)電占比達(dá)10.2%。西部省份完成配額指標(biāo)的壓力不大。但中部、東部按現(xiàn)有情況如要完成指標(biāo)還需要進(jìn)一步提升發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，2013年可再生能源發(fā)電占比甘肅11.5%、青海5.17%、浙江1.6%。
目前，各地發(fā)展光伏發(fā)電的熱情很高，持續(xù)觀望、等政策出臺的心理更是大多數(shù)從業(yè)人員的真實寫照?！艾F(xiàn)階段制定合理的政策非常重要，特別是總量目標(biāo)的合理性尤為重要。依據(jù)我國嚴(yán)峻的能源形勢，可再生能源發(fā)電在培育和發(fā)展的過程中，要謹(jǐn)慎且量力而行，通過制定合理的能源總量目標(biāo)，從而向市場釋放準(zhǔn)確的發(fā)展信號?！泵蠎椾票硎?。
