中國儲能網訊：國家發(fā)改委和國家能源局近日召開“電力體制改革專題會議”進一步推動電改，其中有關增量配電網擴容的內容引人關注。
所謂增量配電網，原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)）等局域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設。增量配電網建設應當符合省級配電網規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。
國家發(fā)展改革委、國家能源局在2016年11月確定了延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電業(yè)務改革試點項目。今年7月20日，兩部門發(fā)文組織開展第二批增量配電網業(yè)務改革試點，要求各地在8月11日之前，報送3-5個增量配電試點項目，但第二批項目名單尚未公布。
在此次“電力體制改革專題會議”上，國家發(fā)改委副主任連維良透露，將啟動第三批增量配電網改革試點工作，2018年上半年實現地級以上城市全覆蓋。
要明確增量配網價格機制
在此次“電力體制改革專題會議”上，國家發(fā)改委體改司巡視員王強介紹了山西省、河南省增量配電業(yè)務改革試點存在的問題和下一步的工作建議。
王強指出，這兩個試點主要存在一些問題。例如，增量配電業(yè)務試點范圍劃分存在困難，電網企業(yè)認為存量資產可以滿足試點區(qū)域供電需求，新增配網屬于重復建設；增量配電項目接入電網存在障礙；電網公司要求絕對控股；電網公司對未參股的項目進行信息封鎖，新增配網項目無法獲得上級電網架構等必要信息。
此外，增量配電價格機制及核定方法有待進一步明確。增量配網的定位尚未明確，電網企業(yè)認為是大網的“用戶”，項目業(yè)主認為也屬于“電網”，雙方在項目是否需要向電網企業(yè)繳納基本電費和備用容量費問題上存在分歧。
王強建議，應細化完善有關細則，特別是增量配網業(yè)務范圍劃分辦法、配電網規(guī)劃和電網公平接入管理辦法等。盡快明確增量配網價格機制，進一步明確增量配網的電網定位。將增量配電業(yè)務改革試點與混合所有制改革相結合，鼓勵電網企業(yè)將存量配電資產拿出來，引入社會資本參股，組成混合所有制企業(yè)建設運營。
對此，國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英透露，正在研究起草的增量配電網價格核定工作指導意見，初步確定配電價格的定價方法，可以選擇準許收益法、標桿定價法、招標定價法、標尺競爭法、收入上限及價格上限等定價方法，但均不應高于現有省級電網企業(yè)的配電價格。
王強還建議，盡快制定出臺“增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分辦法”，電力主管部門和監(jiān)管機構做好協調爭議及配電區(qū)域確定工作；公共電網要向增量配電項目公平開放；加強對增量配電網建設的事中事后監(jiān)管。
對此，國家能源局資質中心苑舜主任透露，《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分辦法》下一步將進入征求意見階段，印發(fā)后試點實施。
改革試點“兩擴圍”
在此次會議上，連維良要求加快電改步伐，加快推進增量配電業(yè)務改革試點。
針對增量配電業(yè)務試點改革，連維良提出，堅持“兩擴圍、五明確、一糾偏”原則。
其中，所謂“兩擴圍”指擴大混改試點和擴大改革試點，每個?。▍^(qū)）有1~2個多種經濟成分、多種所有制的試點項目，增加第二批120家試點項目，啟動第三批試點工作，2018年上半年實現地級以上城市全覆蓋。
所謂“五明確”指明確配電區(qū)域劃分指導意見，明確配電價格形成機制，明確公用電網向增量配網公平開放，明確市場化競爭方式確定項目主體，明確能源局派出機構依據法律、法規(guī)及電改精神加強事中、事后監(jiān)管。
同時，“一糾偏”指建立及時發(fā)現、糾正偏差的機制，例如重復建設和規(guī)避交叉補貼等問題。
21世紀經濟報道記者獲悉，第二批試點暫未審批完成，有一些地方上報的項目不符合增量配電網項目電壓等級的要求，還在動態(tài)調整中。
廣東一家售電公司負責人對21世紀經濟報道記者介紹，第二批增量配電網試點項目名單會不會改變第一批試點名單以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為主的情況，現在還不得而知。由于歷史的原因，目前擁有配電業(yè)務的企業(yè)相對較少，主要是魏橋集團、油田、煤礦等特殊的企業(yè)，整體上企業(yè)數量很少。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經濟報道記者分析，盡管《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》提出鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網，但配電畢竟是一個技術門檻高、資金密集型的業(yè)務，同時需要承擔更多其他的責任，所以這并不是一門大眾生意，吸引力相對有限。
