中國儲能網訊:新一輪電改，給人留下三個深刻印象，一是改革速度快。自2015年3月9號文公布以來，很多配套文件陸續(xù)出臺，電改呈加速之勢。二是改革重點在售電側。與2002年電改重點在發(fā)電側引入競爭不同，本輪電改重點是在售電側引入競爭，對售電權進行重新分配;三是改革方式更多表現(xiàn)為自下而上。本輪電改在方式上，呈現(xiàn)出自下而上的特點，通過地方層面的改革推動國家層面的改革。
電改9號文將解決可再生能源保障性收購、確?？稍偕茉窗l(fā)電無歧視無障礙上網作為當前電力體制改革的重要任務。目前，改革的推進更多體現(xiàn)在降低電力成本和售電側放開等短期目標上，而可再生能源消納和電力輔助市場建設等長期目標，還有所欠缺，需要下一步重點關注。
電力系統(tǒng)靈活性不足
從2006年1月1日《可再生能源法》實施以來，我國可再生能源發(fā)展迅猛。截至2015年年底，風電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模均居世界第一。截至2016年9月，國家電網調度范圍內的風電和太陽能光伏發(fā)電裝機已突破兩億千瓦，國家電網調度的27個省份中，14個省份新能源已經成為第二大電源?！笆濉逼陂g，我國建成了4個千萬千瓦級風電基地，建成了3個超過500萬千瓦光伏基地。
然而，從2011年開始，我國棄風棄光問題凸顯。國家能源局數(shù)據顯示，2015年全國棄風率達到15%，是2011年發(fā)生大規(guī)模棄風以來最嚴重的一年。2016年第一季度全國棄風率升至26%，棄光限電約為19億千瓦時，甘肅和新疆的棄光率分別高達39%和52%，明顯高于2015年年底的31%和26%。
在上網電量完全無法保證的情況下，可再生能源的上網電價也被變相降低，以致出現(xiàn)了“量價齊跌”的現(xiàn)象。甘肅、寧夏、新疆等省(區(qū))紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”及“跨區(qū)交易”。風電、光伏發(fā)電企業(yè)甚至要報零電價才可獲得上網電量。此外，有些地方政府還要求風電企業(yè)拿出發(fā)電收入，補償當?shù)鼗痣娖髽I(yè)。
造成可再生能源并網消納難的一個重要原因，是我國電力系統(tǒng)的靈活性不足?？稍偕茉吹难杆侔l(fā)展，在優(yōu)化我國電源結構的同時，也對電力系統(tǒng)的靈活性提出了更高要求。提高電力系統(tǒng)靈活性的主要方法：一是增強靈活性電源的供給能力;二是加大可再生能源消納區(qū)域。目前已采取的措施，如加大火電機組靈活性改造，提高火電調峰能力，以及加強網架建設，擴大可再生能源跨省跨區(qū)輸送，是這兩個方法的具體體現(xiàn)。但是，僅有這些物理方法還遠遠不夠。還應該從體制機制上做文章。應該通過電力輔助服務交易機制，通過價格信號，使為系統(tǒng)提供靈活性服務(輔助服務)的市場主體得到合理的利益補償，從而具有提供靈活性服務的動力和方法，增強靈活性電源的供給能力。因此，電力輔助服務市場建設是本輪電改需要解決的一個重要問題。
輔助服務市場滯后
目前，電力輔助服務市場的突出矛盾主要集中在輔助服務補償費用過低，提供輔助服務的電廠的成本很難得到合理補償;輔助服務調用不均衡，有損被集中調用機組的利益和健康狀況，也造成不公平的市場競爭。此外，由于跨省區(qū)輸入電能基本不承擔相應的輔助服務義務，部分可再生能源規(guī)模較大、負荷體量較小的省份，火電機組輔助服務任務重。
9號文明確提出了建立電力輔助服務交易機制。其配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》中，著重強調：要按照“誰受益、誰承擔”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務交易;在現(xiàn)貨市場開展備用、調頻等輔助服務交易，中長期市場開展可中斷負荷、調壓等輔助服務交易;用戶可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務權利與義務。
我國電力市場還處于初級階段，輔助服務的市場價格機制存在缺位，輔助服務的提供者、提供方式、交易規(guī)則、費用標準、支付與結算方式尚未完善。目前輔助服務的補償機制，還無法兼顧不同電廠提供輔助服務的成本差異，無法區(qū)別輔助服務質量的差異，無法有效激勵并網電廠提供輔助服務的積極性。
電力輔助服務市場建設是構建符合國情的、統(tǒng)一開放的電力市場體系的重要組成部分，輔助服務市場滯后狀況必然影響電力交易市場的推進。在市場環(huán)境下，如何科學合理地制定輔助服務計劃，完善輔助服務電價補貼機制，降低輔助服務成本，調動和提高發(fā)電企業(yè)參與輔助服務的積極性，是下一步電改需要重點解決的問題。
(作者系華北電力大學經濟與管理學院教授、低碳經濟與貿易研究所所長、亞洲開發(fā)銀行能源政策顧問)
