中國儲能網訊：努爾˙白克力局長在配電網建設改造動員大會上的總結講話，加上之前出臺的指導意見、行動計劃，此次配電網建設改造的政策信息量很大。
三個文本結合起來揣摩，這次是真看懂了，配電網建設改造背后的潛臺詞還挺多的。“十三五”電力規(guī)劃、輸配電價改革，暗含其中。
配電網建設改造不只是為了配電網
在努爾局長的講話中，特別提到了此次配電網建設改造的重大意義，是落實“穩(wěn)增長、防風險”的重要措施，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要保障。
“鐵公基”，配電網妥妥的屬于基礎設施，果然是一盤拉動內需的大棋。
他講到，今年以來，經濟下行壓力較大，經濟回穩(wěn)的任務較重。黨中央、國務院高度重視配電網建設改造在擴大內需中的重要作用。6月，國務院常務會議研究部署新增中央投資、擴大有效投資工作，李克強總理專門強調加強農網改造的重要性，從財政里又拿出一些中央財政資金支持農村電網改造升級。
3月，張高麗副總理和丁向陽副秘書長作出重要批示，要求將配電網建設改造作為“穩(wěn)增長、防風險”的重要措施落實。8月，城鎮(zhèn)配電網建設改造、農網改造升級均納入國家支持范圍。
努爾強調，要把推進配電網建設改造作為一項政治任務來抓，作為今后一段時間工作的重中之重，“把配電網建設改造切實打造成為促進經濟增長的新引擎”。
為能源互聯(lián)網做了什么鋪墊
“能源互聯(lián)網”集成了第三次工業(yè)革命最為關鍵的新能源技術、電網技術、信息技術、網絡技術，而智能配電網是“能源互聯(lián)網”建設的重要環(huán)節(jié)，它不僅服務于大電網，而且服務于電力終端用戶，可以解決精確供能、電力需求側管理、電網自由接入、多電源互動以及分散儲能等問題。發(fā)展智能配電網對承載和推進“互聯(lián)網+”智慧能源戰(zhàn)略具有重要意義。
實施配電網建設改造行動計劃，就是要加快配電網的智能化升級、提升適應性，以持續(xù)的技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高配電網的核心競爭力，帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。
指導意見中特別提到，要構建智能互動服務體系。開展智能互動信息體系頂層設計與建設，鼓勵應用光纖等高效通信方式，實現(xiàn)能源信息在供給與需求端的雙向流動，適應能源生產與消費變革。
以智能電表為載體，建設智能計量系統(tǒng)，打造智能服務平臺，全面支撐用戶信息互動、分布式電源接入、電動汽車充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務，鼓勵用戶參與電網削峰填谷，實現(xiàn)與電網協(xié)調互動。
不小心透露“十三五”能源規(guī)劃新信息
對能源需求形勢的判斷，是決定能源大政方針的前提和基礎。
努爾在講話中表示，我國能源需求仍將保持中高速增長。當前大氣污染形勢嚴峻，推動能源結構調整、加快實施電能替代已迫在眉睫。
他稱，根據國家能源局正在編制的“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃及電力專項規(guī)劃，經初步測算，2020年我國全社會用電量、最大負荷將分別達到2014年的1.4倍左右，配電網建設亟需加快。
如果這兩個指標的增量不是來自于社會生產用電量的絕對增長，那只能是來自于電能替代?？梢姟笆濉币?guī)劃對其的重視。
配電網建設改造行動計劃怎么規(guī)劃?
配電網發(fā)展要與所轄區(qū)域經濟、社會發(fā)展相協(xié)調。
要實行城鄉(xiāng)配電網統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配電網發(fā)展，加快解決界面不清、條塊分割等問題，提高管理效率。
要堅持電網規(guī)劃與市政規(guī)劃相統(tǒng)一，將配電網規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理布局供電設施，實現(xiàn)與其它市政基礎設施的協(xié)同發(fā)展。
配電網規(guī)劃還要統(tǒng)籌兼顧新能源、分布式電源和電動汽車等多元化負荷發(fā)展，滿足各類接入需求。
將供電可靠性指標納入配電網建設改造的發(fā)展目標。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，規(guī)范技術導則與內容深度，推行模塊化設計和標準化建設，實現(xiàn)網架結構規(guī)范化，設備選型序列化。
配電網要適度超前建設
要適度超前建設配電網，提高對負荷增長的適應能力，密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)等經濟增長熱點，增加變電站布點和線路，解決局部供電能力不足問題，2020年前建成60個新型城鎮(zhèn)化配電網建設示范區(qū);
規(guī)范住宅小區(qū)配電網建設改造，要按照產權清晰、責權對等、運維規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一的住宅小區(qū)供配電設施建設標準;加強農村地區(qū)用電需求分析，針對春節(jié)、農忙等季節(jié)性負荷特點，遠近結合、多措并舉保障農村生產生活供電;
2015、2016年，分別解決520萬戶、400萬戶“低電壓”問題，至2020年，基本實現(xiàn)“低電壓”問題的全面治理;做好592個扶貧開發(fā)重點縣及特殊困難地區(qū)電力建設。
對輸配電價的影響不言而喻
指導意見中，專門指出：結合輸配電價改革，將配電網建設改造投資納入電網企業(yè)有效資產，將運營成本計入準許成本，通過電價回收，保障合理收益。
對于配電網綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項目以及建設成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質量要求、不同用電時段等用戶定制供電需求，實行差異化電價。將地下電力管線建設納入地方重點工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費優(yōu)惠。
此次配電網建設改造，對未來輸配電價的影響，也是不言而喻，你懂的。
逐步提升電纜覆蓋水平
按照“成熟可靠、技術先進、節(jié)能環(huán)保”的原則，全面提升配電網裝備水平;注重節(jié)能環(huán)保、兼顧環(huán)境協(xié)調，采用技術成熟、少(免)維護、低損耗、小型化、具備可擴展功能的設備;在環(huán)境條件惡劣地區(qū)適當提高標準，增強抵御自然災害的能力;加快建立配電網能效評估指標體系，開展對標及能效考核;
逐步提升電纜覆蓋水平，有序推進電力電纜通道建設，2020年，中心城市核心區(qū)新建線路電纜化率達到60%;大中城市加快啟動地下綜合管廊示范試點工程。這種數量級和覆蓋面的配電網建設改造，對電纜企業(yè)當為重大利好。
努爾也提到，電網改造投資用于購買電力線路、變壓器、控制系統(tǒng)等電力通用設備的比重較大，而電力設備制造產業(yè)鏈條長，可以拉動相關零部件、原材料、電氣設備等產業(yè)發(fā)展。
資金缺口怎么解決?
除了要研究增設城鎮(zhèn)配電網建設改造中央預算內投資專項，落實專項建設債券基金安排之外，余下的資金缺口如何解決?總的來說，三條路：
發(fā)行配電網建設改造專項企業(yè)債券。鼓勵配電網項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)⒅衅谄睋确绞街苯尤谫Y。在綜合管廊建設方面，通過發(fā)行專項債券融資，推進政府購買服務，完善特許經營制度。拓展金融融資渠道，創(chuàng)新配電網建設改造融資服務，積極推動投資、金融機構與電網企業(yè)建立投融資服務平臺。努爾提出，要出臺《配電網建設改造專項債券/企業(yè)債券發(fā)行指引》。
強化信貸支持。完善配電網項目建設貸款支持機制，出臺貼息貸款政策。引導政策性銀行在依法合規(guī)、風險可控前提下，加大對配電網建設改造項目的信貸支持力度，鼓勵銀行企業(yè)加大對配電網建設改造項目的貸款發(fā)放力度，各地政府根據實際情況適當安排財政性資金給予貸款貼息。
鼓勵社會資本參與配電網投資。開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，充分發(fā)揮市場機制作用，調動社會資本參與配電網建設的積極性。研究出臺社會資本投資配電業(yè)務、政府和社會資本合作(PPP)建設經營配電網基礎設施的具體措施。
電網企業(yè)是責任主體
盡快啟動專項建設債券工程實施。各級項目單位要簡化項目招投標流程，縮短配網工程前期工作時間，盡快啟動工程實施，切實使配電網建設改造工程成為促進經濟平穩(wěn)發(fā)展的重要力量。
切實加強項目儲備。及早謀劃，建立配電網項目儲備庫，制定三年滾動投資計劃，全過程推動項目實施和投資計劃落實，形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環(huán)，為配電網建設改造長遠發(fā)展增強后勁。
地方能源主管部門承擔規(guī)劃主體責任
一是抓緊制定本地區(qū)配電網建設改造實施方案(2015-2020年)，明確工作思路、細化工作內容，統(tǒng)籌推進本地區(qū)配電網建設改造，于10月底前報送國家能源局。
二是抓好配電網建設改造規(guī)劃，承擔規(guī)劃的主體責任，負責組織開展轄區(qū)內配電網發(fā)展專項規(guī)劃的編制與發(fā)布，定期滾動調整，促進電力設施與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃相銜接。
指導意見中提到，配電網發(fā)展要與所轄區(qū)域經濟、社會發(fā)展相協(xié)調。要堅持電網規(guī)劃與市政規(guī)劃相統(tǒng)一，將配電網規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
由此可見，地方政府在此次建設改造中的作用頗為重大，但實際上為電網建設的專業(yè)性所限，最終地方政府還是要和電網商量著辦。
國家能源局負責分蛋糕
抓好目標分解。根據各省(區(qū)、市)及中央電網企業(yè)報送的實施方案，分解落實各省(區(qū)、市)、中央電網企業(yè)的配電網建設改造目標任務。
加強目標任務考核。要抓緊研究制定出臺考核辦法，明確“硬杠杠”，采取“硬要求”，對各省(區(qū)、市)、中央企業(yè)配電網建設改造的項目推進與完成情況、資金投入力度等進行年度考核。
(點評人：新浪財經首席能源記者劉麗麗)
