中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為了留住“APEC藍(lán)”，必須轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)手段降低二氧化碳等污染物排放，其中，綠色電價(jià)、資源稅和碳排放權(quán)交易等節(jié)能減排市場(chǎng)手段的作用不容小覷。
文·張中祥
“APEC藍(lán)”逐漸離我們而去，然而關(guān)于節(jié)能減排、緩解污染的討論卻持續(xù)升溫。
多年來(lái)，我國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)主要依靠行政手段強(qiáng)制完成。行政手段在降低能耗、緩解污染方面效果顯著，但并不具有經(jīng)濟(jì)效率。而且隨著我國(guó)碳減排承諾力度不斷增強(qiáng)，單純依靠行政手段強(qiáng)制減排逐漸變得不可行，我國(guó)必須轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)手段降低二氧化碳等污染物排放。
當(dāng)前，我國(guó)電力來(lái)源主要以火力發(fā)電為主，2013年火電發(fā)電量占總發(fā)電量比例接近79%，因此降低火電廠二氧化碳排放量對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略意義重大。目前已有的電力系統(tǒng)節(jié)能減排的市場(chǎng)手段主要有三種：綠色電價(jià)、資源稅和碳排放權(quán)交易，其在發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略方面的作用不容小覷。
綠色電價(jià)“三劍齊發(fā)”
11月15日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出：“價(jià)格改革不推進(jìn)，市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵問(wèn)題就等于沒(méi)抓住！”雖然我國(guó)電價(jià)依然由政府統(tǒng)一確定，但為了盡量讓電價(jià)反映環(huán)保成本，國(guó)家發(fā)改委也陸續(xù)推出了一些具有針對(duì)性的電力定價(jià)政策。
比如階梯電價(jià)政策，2012年6月，國(guó)家發(fā)改委首次提出居民戶(hù)用電將實(shí)行“階梯電價(jià)”；2013年進(jìn)一步推廣到電解鋁行業(yè)。階梯電價(jià)通過(guò)分段電量可以實(shí)現(xiàn)細(xì)分市場(chǎng)的差別定價(jià)，在一定程度上提高能源利用效率。
再比如環(huán)保電價(jià)政策。為提高火電廠脫硫脫硝除塵的積極性，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，對(duì)安裝脫硫脫硝除塵裝置并正常運(yùn)行的火電企業(yè)實(shí)行脫硫脫硝電價(jià)。目前，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分錢(qián)，脫硝電價(jià)為1分錢(qián)，除塵電價(jià)為0.2分錢(qián)。這一定價(jià)機(jī)制收效明顯。脫硫電價(jià)于2004年開(kāi)始實(shí)施，目前安裝脫硫裝置的火電廠比例已經(jīng)超過(guò)90%。脫硝電價(jià)于2011年開(kāi)始試運(yùn)行，截至目前也收到了一定的效果。
綠色電價(jià)第三個(gè)定價(jià)策略為“歧視性電價(jià)”。2006年10月，國(guó)家發(fā)改委要求各地政府對(duì)水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)中淘汰性和限制性高能耗企業(yè)征收懲罰性的高電價(jià)。但是此項(xiàng)政策并沒(méi)有被地方政府嚴(yán)格落實(shí)。今年7月份，國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)文，再次要求各地政府認(rèn)真做好歧視性電價(jià)落實(shí)工作，并將之前懲罰性溢價(jià)由每千瓦時(shí)2毛錢(qián)提升到4毛錢(qián)。
資源稅“從價(jià)征收”啟動(dòng)
為進(jìn)一步讓電價(jià)反應(yīng)環(huán)保成本，需要從火電企業(yè)的上游入手，對(duì)煤炭等化石能源開(kāi)采征收資源稅。我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的一條重要路徑為逐步降低煤炭的使用量，目前的規(guī)劃為，在“十三五”早期達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值；在2025～2030年達(dá)到二氧化碳排放峰值；到2030年，煤炭在能源供給中的比重降低到50%以下。開(kāi)征資源稅是達(dá)到這一目標(biāo)的有效手段。
我國(guó)化石能源資源稅征收始于1984年，當(dāng)時(shí)采用以量定價(jià)的方式征收，多年來(lái)未作調(diào)整。由于物價(jià)大幅上漲，資源稅征收額與環(huán)境污染治理費(fèi)用的上漲并不成比例。比如在2009年，國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域共投入資金1934億元，而資源稅只能彌補(bǔ)其中的17.5%。
10月11日，財(cái)政部、國(guó)稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，決定自12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，稅率幅度為2%～10%。下一步，征收煤炭資源稅還面臨稅目問(wèn)題，稅目涉及煤炭品種的認(rèn)定，煤炭品種又和地方利益掛鉤，因此尚需多方博弈。
碳排放權(quán)交易“喜憂(yōu)摻半”
火電企業(yè)節(jié)能減排所所涉及的另外一個(gè)市場(chǎng)手段為碳排放權(quán)交易。我國(guó)目前已建立7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，分別為深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶。其中，前5個(gè)試點(diǎn)從去年開(kāi)始實(shí)行，湖北和重慶分別于今年4月份和5月份開(kāi)始實(shí)行。
與歐盟及美國(guó)加利福尼亞地區(qū)的排放權(quán)交易制度不同，我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)具有自身的特點(diǎn)。其一，試點(diǎn)地區(qū)并非針對(duì)企業(yè)內(nèi)的具體設(shè)備配置排放配額，而是以企業(yè)為單位進(jìn)行配置。其二，試點(diǎn)地區(qū)均將企業(yè)因消耗電能而間接排放的二氧化碳計(jì)入企業(yè)排放配額之內(nèi)。其三，在試點(diǎn)階段，企業(yè)在一個(gè)年度內(nèi)未消耗完的配額可以順延到下一年度使用；但是不可以借用未來(lái)年度配額。其四，所有試點(diǎn)暫無(wú)期貨和期權(quán)交易。
從履約情況來(lái)看，各試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)參與碳排放交易的積極性均比較高。但同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，目前的制度安排仍然存在不完善之處。
在各試點(diǎn)地區(qū)，基本上所有的發(fā)電企業(yè)都被包含在項(xiàng)目之內(nèi)。按照國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因降低碳排放而增加的發(fā)電成本有67%會(huì)通過(guò)電價(jià)提高轉(zhuǎn)移到電企下游。但是我國(guó)電價(jià)是由政府統(tǒng)一確定的，這就造成發(fā)電企業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)移碳交易成本的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，根本性的解決措施只能是電價(jià)改革，對(duì)參與碳排放交易的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行環(huán)境電價(jià)補(bǔ)貼。
此外，各試點(diǎn)還尚未形成有序的碳排放交易市場(chǎng)，廣東、北京、深圳等地，履約前最后一個(gè)月的交易額占全年交易額75%以上，突擊完成指標(biāo)造成最后交易價(jià)格的大幅度上升，這其實(shí)并不利于企業(yè)降低節(jié)能減排的成本。為此，地方政府應(yīng)做好工作，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到碳交易不僅僅是為了完成減排任務(wù)，更是為其降低節(jié)能減排成本提供了通道。
（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院“千人計(jì)劃”特聘教授）
