中國儲能網訊：能源項目審批可能既要面對核準環(huán)節(jié)多、手續(xù)復雜的老問題，又要面對簡政放權后地方層面配套政策不協調等新問題。
去年以來，按照國務院政府職能轉變、簡政放權要求，能源領域共取消和下放23項審批權。其中包括，下放風電、光伏、小水電等項目審批到地方政府；改變火電項目“逐一發(fā)路條”的審批方式，按年度向地方下發(fā)分地區(qū)的火電建設規(guī)劃實施方案。
國家能源局局長吳新雄近期表示，能源局將進一步簡政放權繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項。加強事中、事后監(jiān)管，放管并重，放而不亂。對保留的行政審批事項，優(yōu)化程序，簡化條件，推進陽光審批，接受社會監(jiān)督。
多位能源企業(yè)人士介紹，與以往相比，項目申報改變了“跑部前進”的模式，省級政府也制定了相應文件，審批流程有一定優(yōu)化。但同時存在不同審批部門權限下放不同步，配套落實措施不到位、不協調等問題。
能源項目核準仍存諸多問題
21世紀經濟報道獲悉，今年以來國家能源局市場監(jiān)管司組織12個派出機構開展能源項目審批簡政放權落實情況專項監(jiān)管。
西北能源監(jiān)管局在對簡政放權情況調研時發(fā)現，目前能源項目審批核準仍存在諸多問題。能源項目核準仍然環(huán)節(jié)較多、周期較長，相對于“放權”，能源企業(yè)對“簡政”的訴求更為迫切。
根據能源企業(yè)粗略統(tǒng)計，一個國家規(guī)劃礦區(qū)內大型煤炭項目從可研設計到核準共有約35個環(huán)節(jié)、需編制約17份專題報告、取得約50份支持性文件（其中最終提交國家能源局核準需10余個），涉及省、市、縣100多個部門，平均歷時5-6年；一個330千伏以上的輸變電項目核準程序與煤炭項目基本相當，平均歷時29個月。
西北能源監(jiān)管局副局長雷金娥署名文章中指出，部分審批內容具有重復性。如煤炭項目的初步設計與開采設計、項目選址報告評審與可研評審、工業(yè)園區(qū)整體審查與園區(qū)內各項目審查內容均有重復。
除此外，個別前置條件審批在地方層面尚未實現同步下放。如陜西省政府將110千伏電網項目核準權下放至地市發(fā)改委，同時要求有關部門同步下放有關審批權限，但目前項目環(huán)評審批尚未實現同步下放。
今年上半年，國家能源局對江蘇可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權落實情況專項監(jiān)管時，也發(fā)現了上述問題。監(jiān)管報告稱，盡管國家能源局、省能源局核準或備案權限下放，但前置審批部門或相關聯部門沒有同時下放相應審批權限，項目業(yè)主仍需赴上級相關部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評、安全預評價等審批手續(xù)相對復雜，導致簡政放權的綜合成效未能完全體現。
把“簡政”放在突出位置
針對此情況，能源主管部門只能根據實際情況采取部分臨時性措施予以緩解。如個別地市發(fā)改委采取了“容缺預審”，即對暫缺個別審批前置條件但承諾在一定期限內可按規(guī)定補齊的可再生能源發(fā)電項目，實行先受理預審的辦法，以縮短項目審批時間。
另外，行政審批內容存在互為前置的情況仍然存在。盡管江蘇省發(fā)改委在《關于取消和下放行政審批事項實施方案的通知》明確提出“對于實行核準制管理的企業(yè)投資項目，取消出具同意項目開展前期工作的意見，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項目核準手續(xù)”，但由于不同部門之間的配套落實措施不到位、不協調，部分地區(qū)反而出現項目業(yè)主因無“路條”而無法辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)的現象。
同期，國家能源局派出機構在本輪專項監(jiān)管中發(fā)現，個別火電項目存在 “未批先建”、“核準未建”的情況；部分電網項目存在“核準未建”和“未按核準建設”的情況；個別煤炭項目存在“未批先建”的情況；個別煤炭企業(yè)存在超能力開采的情況。
西北能源監(jiān)管局建議，進一步簡政放權，特別要把“簡政”放在突出位置，依法行政，優(yōu)化項目審批程序、規(guī)范項目審批前置條件。國家層面進一步加強指導、明確要求，修訂有關能源項目核準的管理辦法，統(tǒng)一出臺有關簡化能源項目審批程序和審查內容的政策，消除“簡政”顧慮，鼓勵和要求地方政府積極“簡政”、大膽創(chuàng)新，切實推進簡政放權在地方層面的落實。
21世紀經濟報道記者獲悉，為做好簡政放權后的監(jiān)管，國家能源局專門制定《關于電力建設項目簡政放權后加強同步監(jiān)管工作的通知》、《國家能源局關于做好可再生能源行業(yè)簡政放權實現無縫對接有關要求的通知》等文件。
