中國儲能網訊：剛剛過去的這個元旦節(jié)注定是要不平靜的。廣大吃瓜群眾還沉浸在跨年狂歡的激情與熱鬧中不想醒過來,而中國的光伏企業(yè)家們卻因為“超跑”要來而過得人心惶惶、惴惴不安。
在此之前,關于國家能源局即將出臺光伏“超級領跑者計劃”(以下簡稱“超跑計劃”)的各種傳聞紛至沓來:“超跑計劃”作為“領跑者計劃”的升級版,將重點扶持那些已經具備大規(guī)模量產能力但產能尚未釋放的先進技術,而且每個基地的規(guī)模均為GW級。
且不說經過這些年光伏裝機的迅猛發(fā)展之后目前中國是否還存在大量可以容納GW級基地的適用土地,更為吊詭的是:當傳聞從各種渠道散播出來之后,各地方政府已經開始聞風而動了,“春節(jié)前后第一批超跑基地將公布”這樣的消息一時間甚囂塵上。
光伏“超跑計劃”為何讓人不寒而栗？
廣大光伏企業(yè)慌了神,因為這是一個讓人不寒而栗的信號,原因有二:
首先,從中央到地方,并沒有見到任何關于“超跑計劃”的文件出臺,更不用說實施細則了。八字還沒有一撇,“超跑計劃”就說得有鼻子有眼,不管消息出自何處,這都不是一件可以如此輕率對待的事情。規(guī)則還未公布就匆忙確定基地,很難不讓人聯(lián)想到暗箱操作,這是否意味著“超跑計劃”實際上就是地方政府PK公關能力的競技場?如此破壞市場經濟規(guī)則和市場競爭環(huán)境的行為,到底是如何被拿到桌面進行討論的?
其次,技術路線的選擇,何為“沒有量產但未來有前景的先進技術”?技術先進與否到底應該由誰說了算?如何評判?難道由政府指定嗎?如果由政府來指定,不就是為權力尋租與利益輸送大開方便之門嗎?
熟悉市場經濟運行規(guī)則的人都知道,技術路線的選擇完全應該是市場的事情,政府行政手段干預本就是越俎代庖。在市場經濟早已深入人心的中國,政府如果還想用簡單粗暴的行政手段干預市場,可謂冒天下之大不韙,這是開歷史的倒車。
光伏行業(yè)在中國,是一個完全由民營企業(yè)托起來的行業(yè),這在中國產業(yè)發(fā)展歷史上并不多見:它因關系國家能源結構轉型而責任重大、它因代表未來電力發(fā)展方向同時又能兼顧環(huán)境改善而最具走進千家萬戶的可能性。迄今為止,光伏企業(yè)跌宕起伏、群雄逐鹿,發(fā)展成為世界第一來之不易。如今放眼全球,沒有哪一個國家,敢以政府行政之手,直接干預已經實現(xiàn)充分市場競爭的產業(yè)領域。如果上述傳聞為真,中國政府勢必滑天下之大稽。
實際上,業(yè)界曾經對國家能源局之前推出的“領跑者計劃”給予過好評的。
2015年6月,國家能源局正式批復山西大同采煤沉陷區(qū)3GW國家先進技術光伏示范基地,光伏“領跑者計劃”打響第一槍。2016年6月,國家能源局下達5.5GW光伏領跑者基地電站指標,包括山西陽泉、芮城,內蒙古包頭、烏海,山東濟寧、新泰,安徽兩淮以及河北奧運廊道8個基地。以2016年10月27日內蒙古烏海領跑者基地中標結果公示為標志,2016年八大領跑者基地招標收官,也意味著為期一年多的“領跑者計劃”兩批項目兌現(xiàn)。
回顧這兩批示范基地的落地過程,國家能源局扮演了游戲規(guī)則制定者的角色,并以公開招標和競價的方式推動實施,整體實現(xiàn)了公開透明,即使2016年出現(xiàn)了低價中標行為,也是企業(yè)自愿的選擇?？傮w上看,“領跑者計劃”對于推動行業(yè)技術進步和成本下降是起到了積極作用的。
有一種解釋稱,國家能源局釋放“超跑計劃”信號,目的是為了讓“跑偏”的“領跑者計劃”重歸正途。盡管初心不壞,但方式方法令人質疑。也難怪“超跑計劃”消息一出,業(yè)界反應激烈。有人認為,這是一種罔顧市場規(guī)律的“拔苗助長”,因為再先進的技術最終還是要體現(xiàn)在項目投資回報上,而這一點,絕不是政府部門可以說了算的事。更何況,光伏行業(yè)發(fā)展進程中不是沒有出現(xiàn)過類似的“跑偏”:“金太陽”如是,“路條倒賣”亦如是。
當前,全球經濟放緩,中國人口紅利、土地紅利正在慢慢消失,在此形勢下,支撐中國持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關鍵就是能源價格。而在過去的10年里,光伏系統(tǒng)造價從每瓦70元下降到7元;度電成本也從7元一路降至0.7元左右,降幅達90%。這就是市場煥發(fā)出的驚人能量。光伏行業(yè)人士在多個場合表示,在未來的五年內,度電成本還會進一步下降50%。
如果“超跑”計劃真的出現(xiàn)了大家不愿意看到的局面,從游戲規(guī)則的制訂到誰參與、誰當裁判、如何評判打分都在一個黑匣子中進行不見天日的話,那么國家三令五申的“簡政放權”將淪為一句空話,長此以往,有關部門作為游戲規(guī)則的制定者,何以立信?何以立威?市場經濟是充分競爭的經濟,需要公平公正的土壤,也只有這樣的土壤才能培育出真正緊跟形勢、銳意創(chuàng)新、不斷迭代的優(yōu)秀企業(yè),才能實現(xiàn)行業(yè)的良性和蓬勃發(fā)展。
回首改革開放激情蕩漾的三十年,一批解放了思想又開動了腦筋的有志之士摸著石頭過河,跌跌撞撞撐起共和國經濟的半壁江山,這是全社會乃至整個民族的寶貴財富。在此過程中,我們也看到大量官員因審批環(huán)節(jié)暗箱操作、權力尋租、利益輸送而落馬。遠的不說,僅從十八大之后國家能源局官員的落馬人數(shù)上就可見一斑。
因此,在當前光伏行業(yè)都在卯足勁降低度電成本、盡快實現(xiàn)光伏平價上網的關鍵時期,國家能源局的每一步政策都應當慎之又慎,不可想當然,更不可人為制造不正當競爭從而使得好不容易才贏來的市場良性土壤被惡之花占據。真到了那一步,悔之晚矣。
