中國儲能網訊：1998年，原國家計委價格司以《國家計委關于頒布<四川省電網豐枯、峰谷電價暫行規(guī)定>的通知》（計價格[1998]1802號），正式批復了四川省上網側分時電價的執(zhí)行范圍和電價浮動水平，隨后河南、湖南、安徽、江蘇等省陸續(xù)開始實行上網側分時電價。2011 年以后，上網側分時電價在實施中暴露出了諸多問題，河南、湖南、安徽先后停止了上網側分時電價政策（其中，關于河南上網側分時電價調整相關報道可參見《中國能源報》2011年02月14日1版《河南為何暫停執(zhí)行上網側分時電價》）。
目前，四川仍在實施上網側峰谷、豐枯電價，并于2010年對電價執(zhí)行范圍和上下浮動的比例進行了調整，將火電納入豐枯電價執(zhí)行范疇中。四川省多年實施上網側分時電價的效果如何？目前的電力供需形勢是否適合繼續(xù)執(zhí)行分時電價？分時電價是否達到了設計電價的初衷？
當前供需形勢下分時電價
難以引導投資生產
目前，四川省裝機容量在0.2萬千瓦及以上的統(tǒng)調水電廠和統(tǒng)調火電廠均執(zhí)行豐枯分時電價，其中豐水期為6-10月、平水期為5月和11月、枯水期為1-4月及12月。水電豐水期上網電價下浮24％，枯水期上網電價上浮30％，平水期上網電價不變；火電豐水期上網電價下浮16.5％，枯水期上網電價上浮10％，平水期上網電價不變。
峰谷方面，四川省裝機容量在0.2萬千瓦及以上的統(tǒng)調水電廠執(zhí)行峰谷分時電價，根據負荷特性將一天分為峰（7-11點、19-23點）、平（11-19點）、谷（23-7點）三個時段，統(tǒng)調火電廠不執(zhí)行。水電的峰段上網電價上浮33.5％，谷段上網電價下浮37％，平段上網電價不變。
上網側分時電價的實施前提在于，不同時段、不同季節(jié)的發(fā)電成本不同，因此，分時電價效果實施取決于市場供需形勢和發(fā)電成本差異。
“不同的電力供需形勢下電價的引導作用不同。從1999年四川開始實施上網側分時電價至廠網分開之前，四川省處于供大于求的電力富余狀態(tài)?！彼拇ㄊ∧乘娖髽I(yè)人士對本報記者分析，“2003-2012年左右則是四川省經濟和用電的高速增長期，電力供需形勢基本屬于供不應求。而近年來，電力供需形勢又轉向供大于求，全國的火電利用小時數都在下降?！?
“顯然，價格引導作用適用于供求相對平衡的時期。電力供大于求或供不應求時，分時電價對供需形勢的調節(jié)作用十分有限。可以預見，四川在未來較長時期內仍是電力供大于求的局面。即枯水期各時段供需平衡，火電發(fā)電利用小時進一步下降，系統(tǒng)備用容量充裕；汛期各時段存在較大電力富余，水電棄水嚴重。在此形勢下，四川電力系統(tǒng)不會因為峰段負荷或枯期負荷的有限增長而引發(fā)較高的運行成本甚至新的發(fā)電容量投資，這意味著上網側分時電價就失去了其短期促進供需平衡、長期引導發(fā)電投資的作用。隨著近年來四川水電的大規(guī)模集中投產，省內電力消納空間不足，上網側分時電價政策很難有效引導發(fā)電投資和電力生產?！鄙鲜鏊拇ㄊ∷娖髽I(yè)人士進一步分析。
水電年分時電價損失均高于20億元
“從峰谷電價來看，目前水電是四川的主力調峰電源，而水電站大多具有日調節(jié)能力，電站之間的調峰成本差別也不大，用分時電價來引導調峰并不能調動電站積極性?！鄙鲜鏊拇ㄊ∷娖髽I(yè)人士對本報記者分析。
“從豐枯電價而言，火電在豐枯期間燃料成本差別也不大，水電的發(fā)電成本在豐枯期有一些區(qū)別——水電枯期多發(fā)電需要改善水庫調節(jié)能力、增加投資成本，分時電價還能反映成本差異和價值，但需要科學合理設計電價浮動水平。”上述四川省水電企業(yè)人士進一步分析。
據四川省某流域公司提供的數據，根據對四川省200多家統(tǒng)調發(fā)電廠在2010-2013年不同時間的電價水平和發(fā)電量測算，相較于國家批復電價，實施分時電價使四川發(fā)電企業(yè)整體利益受損。經測算，2010-2013年，四川統(tǒng)調有調節(jié)能力的水電、徑流式水電實施分時電價損失分別在6-11%、7-10%，水電企業(yè)每年遭受的分時電價損失都在20億元以上。
上網側分時電價政策在水、火電企業(yè)間還存在一定的交叉補貼。2010-2013年，在水電分時電價普遍受損的情況下，火電企業(yè)整體分時電價受益1-2%。與此同時，同屬季調節(jié)的二灘和瀑布溝，綜合分時電價損失相差5個百分點左右；同屬年調節(jié)的仁宗海和磽磧、同屬多年調節(jié)的瓦屋山和冶勒，綜合分時損失差距都在10個百分點以上；不同調節(jié)能力水電站之間的分時損失差距更大。
上網側分時電價峰谷、豐枯浮動比例和價格水平不合理，有調節(jié)能力水電較徑流式水電遭受更大的分時電價損失?！?010-2013年，徑流式水電的峰谷分時系數要明顯好于有調節(jié)能力的水電，豐枯分時系數與有調節(jié)能力水電持平，說明有調節(jié)能力水電的豐枯調節(jié)能力在分時電價上未得到體現。這從價格上不能促進有調節(jié)能力水電建設，有悖分時電價政策初衷，沒有發(fā)揮政策本身應有的作用。”四川省某流域公司人士表示。
如何科學進行上網電價改革
“這些年，四川火電的比例越來越小，水電裝機比例高達80%。而這80%的水電中，枯期能有40%左右能保證發(fā)電。為何同樣具有日調節(jié)的水電站在峰谷平的發(fā)電量比例差別很大？有同樣調節(jié)能力的電站分時損益差別如此之大？有調節(jié)能力的電站反而不能體現優(yōu)勢？這就是調度和政策設計不合理的原因?！鄙鲜鏊拇ㄊ∷娖髽I(yè)人士對本報記者說，“除了線路、負荷等客觀原因，在尚未建立完備的發(fā)電競爭市場環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)不能有效參與制定發(fā)電計劃，峰谷電量的分配權完全在于電力調度機構。由于對峰谷電量的分配在日前發(fā)電計劃以及實時調度層面，涉及到復雜的電力系統(tǒng)安全約束問題，不僅事后對峰谷電量分配的‘三公’監(jiān)管難度較大，而且較難制定一個可操作的‘公平’原則供調度部門在實時調度中遵循，電力監(jiān)管難度較大?！?
“上網側分時電價峰谷、豐枯浮動比例建立在價格主管部門的靜態(tài)測算基礎上。一方面缺乏完善的理論體系，另一方面缺乏公開透明的定價機制，導致政策受到多方質疑，實施效果較差?！鄙鲜鏊拇ㄊ∷娖髽I(yè)人士進一步說，“要科學設計分時電價機制，合理確定上浮和下浮比例，，并且應有相應的動態(tài)調節(jié)機制能夠及時滾動修訂上下浮比例，保證發(fā)電企業(yè)的整體利益，避免政策違背初衷?！?
作為水電大省，四川水電多樣且成本差異大，如何確立不同的水電在市場中的價格水平，公平公正調度各種電源，規(guī)范監(jiān)管調度機構的確是一難題。而上網側分時電價的取消，或造成銷售電價上漲、火電企業(yè)經營困難加劇、影響汛期水電消納等問題。對此，四川省正根據中發(fā)9號文精神研究上網電價改革辦法。“應還原電價屬性，逐步建立電力競爭市場，實現‘多買多賣’的市場格局，加快省內輸配電價獨立核算工作，為放開用戶側創(chuàng)造條件。在形成了獨立的輸配電價基礎上，建議逐步建立省內大用戶直供電市場和電力外送市場，發(fā)電企業(yè)和用戶自愿參與競爭，放開電價審批，加強電價監(jiān)管，由市場定價，促進電力行業(yè)的健康發(fā)展?！?上述四川省水電企業(yè)人士建議。
