中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電網(wǎng)緣何缺席發(fā)改委電改研討
近期國家發(fā)改委召集有多家企業(yè)參加的電力體制改革研討會(huì)，聽取電力企業(yè)對(duì)輸配電等改革方面的意見和建議，五大發(fā)電集團(tuán)均到會(huì)，在這場(chǎng)主題是“售電側(cè)”如何參與電力體制改革的研討中，作為電力銷售體制重要環(huán)節(jié)的國家電網(wǎng)[微博]，并未列席。
以直購電為突破的電改“遇冷”背后，是發(fā)電集團(tuán)、電網(wǎng)和用電企業(yè)之間的利益角力。而眼下直購電缺乏長效機(jī)制和輸配電價(jià)核定的滯后是目前電改進(jìn)展緩慢的重要因素。
在五大電力集團(tuán)的角度，目前直購電的價(jià)格往往低于普通銷售電價(jià)，基本與上網(wǎng)電價(jià)持平，甚至低于上網(wǎng)電價(jià)。那么他們?yōu)槭裁催€要大費(fèi)周章地自己找客源、簽合同參與直購電?
如果梳理電改歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)直購電推進(jìn)已經(jīng)有10年，但進(jìn)展最迅速的就是2012年與2013年。而這兩年恰恰也是宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行，社會(huì)用電量增速明顯放緩的兩年。也就是說：電，從以往的供不應(yīng)求開始轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶?，甚至是供大于求?
在中國，和電價(jià)緊密相關(guān)的是煤價(jià)。2012年之前，電力企業(yè)的主要原料煤炭正處于“黃金(1168.20, 0.50, 0.04%)十年”，煤價(jià)高企，發(fā)電成本高企，發(fā)電企業(yè)自然無動(dòng)力推行直購電 ，而更愿意按照國家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)賣電給電網(wǎng)。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2012年之后。從2011年到2013年的煤價(jià)變化數(shù)據(jù)就可以看出，2012年動(dòng)力煤市場(chǎng)的“跌宕起伏”：整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格顯示，2013年10月9日和2011年10月19日的平均價(jià)格相比，發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格由847元/噸下降到530元/噸，下滑317元/噸，跌幅達(dá)37.4%。
煤炭價(jià)格快速下滑，發(fā)電企業(yè)的成本明顯地降下來了，按照2004年國家建立的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)自然應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)。
但是該機(jī)制礙于“讓長期承受高煤價(jià)的電企喘口氣”的想法遲遲未能啟動(dòng)。2012年底，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定，“繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%?！?
按照煤價(jià)下降80元測(cè)算，電廠如果消納10%，那么下調(diào)的電價(jià)需要抵消煤價(jià)下降72元給企業(yè)帶來的收益。2012年，全國供電耗煤率為321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，火電廠用電率為6%，據(jù)此測(cè)算火電企業(yè)發(fā)電耗煤率為302克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，以5500大卡動(dòng)力煤為例，煤價(jià)下降72元給火電企業(yè)帶來的新增收益，相當(dāng)于電價(jià)上漲2.77分/千瓦時(shí)。也就是說，按照煤價(jià)變動(dòng)收益補(bǔ)償法測(cè)算，如果啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)需要下降2.77分。但是事實(shí)上，2013年沒有哪個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)了如此大幅度，而是基本保持未變的水平。
顯然，雖然成本低了，但上網(wǎng)電價(jià)也沒有相應(yīng)調(diào)低，這原本是發(fā)電企業(yè)“最好的時(shí)代”。但偏偏隨著煤炭價(jià)格下降的還有全社會(huì)尤其是工商業(yè)用電需求的下降。發(fā)電企業(yè)更愿意多發(fā)電，卻沒有人買，“最好的時(shí)代”變成了“最尷尬的時(shí)代”。
這時(shí)候，就成了電力集團(tuán)接納直購電的最好時(shí)機(jī)。這也解釋了為什么2012年到2013年大用戶直購電迅猛推動(dòng)的真正原因。
在電力企業(yè)和用電企業(yè)之間，電網(wǎng)一直是穩(wěn)定的利益獲得者。在直購電問題上，電網(wǎng)的核心問題就是輸配電價(jià)。從上面列舉的數(shù)據(jù)可以看出，直購電價(jià)格遠(yuǎn)低于一般的上網(wǎng)電價(jià)，而且繞開了電網(wǎng)，電網(wǎng)就直接少了這部分的利潤。
但峰回路轉(zhuǎn)，2014年隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的放緩，近幾個(gè)月的社會(huì)用電量開始穩(wěn)步回升，但上網(wǎng)電價(jià)依然不變，電力企業(yè)自然首選還是買電給電網(wǎng)，而不愿意接受更低的價(jià)格進(jìn)行直購電。比如四川省直接規(guī)定了直購電試點(diǎn)設(shè)立最高及最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水電廠最高限價(jià)為批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的85%，其中龔嘴、銅街子兩電廠為95%;火電廠為批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的95%;水、火電廠的最低限價(jià)均為批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的50%。
直購電再度遭“冷遇”，與直購電的“試點(diǎn)”終究只是試點(diǎn)，而并非電力市場(chǎng)的一種長效機(jī)制息息相關(guān)。因?yàn)樵谟脩魝?cè)，用電企業(yè)在煤炭價(jià)格波動(dòng)比較大的時(shí)候，很多參與試點(diǎn)的用戶只要看到煤炭價(jià)格低了就直購電，而煤炭價(jià)格高了就又回去向電網(wǎng)買電。這種純粹“占小便宜”的心態(tài)也無助于直購電的長期實(shí)施。
十年前直購電試點(diǎn)開始，國家發(fā)改委相關(guān)司局就和電網(wǎng)商討輸配價(jià)的核定。因?yàn)楫?dāng)直購電全面鋪開，電網(wǎng)就不能再靠著“一手買電一手賣電”的模式生存，只能通過“過網(wǎng)費(fèi)”，也就是輸配電價(jià)來保障合理盈利。但輸配電價(jià)的核算由于我國電網(wǎng)發(fā)展速度過快，對(duì)設(shè)備的損耗率、折舊率等等重要核算要素沒有很好地建立起完備的“臺(tái)賬”，在加上涉及的各方面對(duì)于核算方式的認(rèn)識(shí)差別過大，從而造成輸配電價(jià)成了一筆十年難以算清的“糊涂賬”。
此前一位參與電力體制改革的能源局官員說，電網(wǎng)的輸電成本一日算不清，電網(wǎng)就一日不可能支持電改。
而中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕曾表示，現(xiàn)在來看，完全可以通過地方的銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)，形成一個(gè)固定的輸配電價(jià)，每年進(jìn)行一次核算，不出四五年就能完全摸清該地區(qū)的輸配電價(jià)的成本。
今年兩會(huì)期間，國家能源局副局長史玉波明確表示，放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易。但在能源領(lǐng)域混合所有制改革的進(jìn)程中，電網(wǎng)雖然進(jìn)行了參與，但開放的僅僅是分布式并網(wǎng)和新能源電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)，顯然沒有觸及到問題的核心。
顯然，在沒有厘清輸配電價(jià)之前，電網(wǎng)無動(dòng)力從“中間商”變身“服務(wù)商”，無市場(chǎng)化的長效機(jī)制推進(jìn)， 直購電只能長期游走在計(jì)劃與市場(chǎng)之間。
原標(biāo)題:輸配電價(jià)十年難算清成電改最大障礙
