中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“放得下，接得住，管得好”是簡(jiǎn)政放權(quán)的理想狀態(tài)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家能源局下放非主要河流水電站、風(fēng)電站、光伏電站審批權(quán)。
2014年1月至4月，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司會(huì)同新能源和可再生能源司、江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省能源局組成駐點(diǎn)江蘇工作組，對(duì)可再生能源審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況摸底調(diào)查，并形成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。
報(bào)告顯示，國(guó)家能源局雖下放審批權(quán)限，但環(huán)保、土地等前置審批部門(mén)審批沒(méi)有同步下放，簡(jiǎn)政放權(quán)效果打折扣；核準(zhǔn)權(quán)下放到地方后，地方部門(mén)之間協(xié)調(diào)不到位，各自為政，互相制約。
一位江蘇新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“報(bào)告一針見(jiàn)血指出審批權(quán)下放后的真實(shí)狀況。目前面臨最主要的問(wèn)題是，省內(nèi)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難，企業(yè)跑的部門(mén)實(shí)際沒(méi)有減少?！?
權(quán)限下放不同步
國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)文件下發(fā)后，省級(jí)政府先后印發(fā)承接工作及取消和下放審批項(xiàng)目的相關(guān)文件，進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。但企業(yè)發(fā)現(xiàn)，僅能源部門(mén)下放審批權(quán)限并不能解決審批難題，不同部門(mén)之間的權(quán)限下放并不同步。
能源局專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家能源局、省能源局核準(zhǔn)或備案權(quán)限下放，但前置審批部門(mén)或相關(guān)聯(lián)部門(mén)沒(méi)有同時(shí)下放相應(yīng)審批權(quán)限，項(xiàng)目業(yè)主仍需赴上級(jí)相關(guān)部門(mén)辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評(píng)、安全預(yù)評(píng)價(jià)等審批手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。
一些能源主管部門(mén)只能根據(jù)實(shí)際情況采取部分臨時(shí)性措施予以緩解，相關(guān)措施的合規(guī)性、科學(xué)性有待研究，也極易埋下?tīng)?zhēng)議隱患。如個(gè)別地市發(fā)改委采取了“容缺預(yù)審”，即對(duì)暫缺個(gè)別審批前置條件但承諾在一定期限內(nèi)可按規(guī)定補(bǔ)齊的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行先受理預(yù)審的辦法，以縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。
報(bào)告認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)后有關(guān)行政流程的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性需要加強(qiáng)。目前，國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目管理已由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向備案制，但江蘇省各市對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目備案內(nèi)容、備案流程等不統(tǒng)一、不規(guī)范，給項(xiàng)目業(yè)主造成不便，影響政府的后續(xù)監(jiān)管和精細(xì)化管理。
此外，江蘇省發(fā)改委《關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》明確提出“對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，取消出具同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的意見(jiàn)，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)”，但不同部門(mén)之間的配套落實(shí)措施不到位、不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主因無(wú)“路條”而無(wú)法辦理國(guó)土、規(guī)劃等手續(xù)的現(xiàn)象。
風(fēng)電核準(zhǔn)完成率偏低
在對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，能源局發(fā)現(xiàn)，江蘇省列入國(guó)家能源局“十二五”擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃的完成率偏低，第一批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目10個(gè)（61萬(wàn)千瓦），已核7個(gè)（36.45萬(wàn)千瓦），完成61%；第二批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目9個(gè)（66.55萬(wàn)千瓦），已核準(zhǔn)6個(gè)（33.58萬(wàn)千瓦），完成50.5%；第三批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目27個(gè)（162.7萬(wàn)千瓦），已核準(zhǔn) 11個(gè)（58.4萬(wàn)千瓦），完成35.9%。
由于超過(guò)核準(zhǔn)文件的期限，2014年國(guó)家能源局取消龍?jiān)茨贤▎|風(fēng)電二期、 中電國(guó)際鹽城大豐二期陸上風(fēng)電場(chǎng)、國(guó)電新沂河口風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等項(xiàng)目的核準(zhǔn)資格。
國(guó)家能源局認(rèn)為，項(xiàng)目列入核準(zhǔn)計(jì)劃卻遲遲不申請(qǐng)核準(zhǔn)，反映出當(dāng)?shù)貙?duì)整體規(guī)劃工作重視不夠，“搶占項(xiàng)目資源”的心態(tài)導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)期間缺少與土地、環(huán)境保護(hù)等中長(zhǎng)期規(guī)劃的有效銜接，加之地方相關(guān)規(guī)劃的頻繁調(diào)整，致使項(xiàng)目建設(shè)在實(shí)際執(zhí)行中無(wú)法落地。
國(guó)電集團(tuán)人士介紹，在國(guó)家第一批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃下發(fā)后，地方有搶資源、圈地的傾向，遲遲不能開(kāi)工建設(shè)，土地規(guī)劃發(fā)生變化后項(xiàng)目夭折。
監(jiān)管報(bào)告顯示，企業(yè)對(duì)完善可再生能源相關(guān)財(cái)稅政策的呼聲較大。問(wèn)題集中在三個(gè)方面：一是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金資格與認(rèn)定程序周期較長(zhǎng)；二是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付較為滯后；三是附加補(bǔ)助資金稅收政策有待完善。
國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定“納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”，但由于財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的規(guī)定不一致，可再生能源發(fā)電企業(yè)對(duì)附加補(bǔ)助金額均被要求開(kāi)具增值稅發(fā)票。
此外，因分布式自然人光伏發(fā)電無(wú)法開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，只能開(kāi)具增值稅普通發(fā)票，根據(jù)相關(guān)部委要求，江蘇省電力公司及其下屬供電企業(yè)在扣除17%增值稅后，將電費(fèi)余額支付給個(gè)人，個(gè)人實(shí)際取得補(bǔ)貼實(shí)際僅為每千瓦時(shí)0.359元。
國(guó)家能源局建議相關(guān)部委進(jìn)一步梳理、優(yōu)化資格認(rèn)定流程，爭(zhēng)取按季度下發(fā)補(bǔ)助目錄，確保符合條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)在并網(wǎng)后的三個(gè)月內(nèi)能確定補(bǔ)助資格。
