中國儲能網(wǎng)訊：10月30日，十二屆全國人大常委會第十一次會議分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告（下文簡稱“報告”）。
此前，全國人大常委會副委員長沈躍躍在本次常委會會議第二次全體會議上做了該報告。據(jù)報告披露，今年5月至9月，由全國人大常委會三位副委員長帶隊，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共41人組成5個檢查組分赴10?。ㄊ校┻M行了檢查。
“這次檢查的重點是，各地各部門在落實大氣污染防治法主要法律制度、依法加強大氣污染防治監(jiān)管、推動大氣污染綜合治理、改善大氣環(huán)境質量等方面采取的措施和存在的主要問題，以及對修改完善大氣污染防治法的意見和建議?！鄙蜍S躍稱。
報告對目前國內大氣污染防治現(xiàn)狀給予了全面評價，對當前所存在的問題并未諱言，直陳“形勢依然嚴峻”。
在分組審議中，多位委員則對能源結構調整以及落實監(jiān)管部門職責提出建議。另據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，今年大氣污染防治法修改已列入常委會立法工作計劃，相關部門正在勉力推進中。
沈躍躍亦表示，本次執(zhí)法檢查還將與立法工作相結合，征求各方面對大氣污染防治法修改的意見和建議，“為修改法律打好基礎”。
能源結構亟待調整
“從檢查情況看，大氣環(huán)境質量不容樂觀，形勢依然嚴峻，大氣污染防治法的貫徹實施中還存在不少問題，需要引起高度重視?！鄙蜍S躍在報告中直陳問題。
本次執(zhí)法檢查組奔赴京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，均為目前大氣環(huán)境質量較差的區(qū)域。“當前大氣污染防治工作的效果還不是很明顯，今年10月份北京連續(xù)四次較長時間的重度污染，表明情況依然十分嚴重。”參與分組審議的侯義斌委員表示。
報告中梳理了造成大氣污染的諸多因素，其中能源結構不合理是重要一項，國內燃煤污染的問題很突出。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國煤炭消費總量達36.1億噸，占能源消費總量的65.7%。特別是在北方冬季采暖期，燃煤量大面廣、管理粗放，城郊和農村散煤燃燒后直接排放，導致空氣質量季節(jié)性下降尤為明顯。
以大氣污染情況較為嚴重的京津冀地區(qū)為例，北京目前年均燃煤量為2100萬噸，天津將近7000萬噸，而河北省則有近3 億噸。
顯然，燃煤污染問題亟待解決。報告中進一步稱，目前有的地方政府和部門對改善能源結構、積極發(fā)展清潔能源重視不夠，煤炭消費量增長較快，棄風、棄光現(xiàn)象嚴重。
針對上述問題，報告建議要積極推進能源結構調整。
“根據(jù)我國能源資源稟賦和以煤為主的能源結構的實際，建立和實施煤炭消費總量控制制度，推動煤炭的清潔高效利用。”沈躍躍表示。
與此同時應大力發(fā)展清潔能源，積極推廣風能、太陽能、核能等新能源和可再生能源的應用，加強電網(wǎng)建設，落實全額保障性收購制度。
“我國的煤炭還有一個特點，就是優(yōu)質煤炭的比例不高，這就要求我們在大力度調整能源結構、發(fā)展清潔能源的同時，還要采取兩條腿走路的辦法?！眳⑴c分組審議的閆小培委員建議。在他看來，煤炭的清潔利用技術的改進和提升非常重要。
閆小培委員還建議，制定政策者應高度重視中小企業(yè)的節(jié)能減排。
在他看來，目前節(jié)能減排方案主要針對萬家重點企業(yè)，這些重點企業(yè)能耗占全社會能耗總量的60%以上，但沒有具體的排污比例數(shù)字；而中小企業(yè)的數(shù)量非常多，有些中小企業(yè)用的很多都是劣質煤。劣質煤的燃燒是不充分的，排污很嚴重。
“我相信如果有統(tǒng)計的話，大量的中小企業(yè)排污的量也是比較大的，所占比例可能也是比較高的。” 閆小培委員表示。
因此他建議，加大中小企業(yè)節(jié)能減排的力度，不要僅僅局限在抓重點企業(yè)、重點領域和重點地區(qū)，還要把中小企業(yè)的節(jié)能減排放在非常重要的位置。
落實監(jiān)管職責
治理大氣污染問題，如何落實政府部門監(jiān)管職責，也成為分組審議以時委員們所關注的一個重點話題。
“有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責任落實不到位，尤其是地方政府改善大氣環(huán)境質量的責任尚未完全落實?！鄙蜍S躍在報告中坦承。
報告中披露，對于環(huán)保執(zhí)法，有的地方執(zhí)法不嚴、違法不究，存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題，違法排污行為得不到有效遏止。一些地方排污費收取不規(guī)范，存在少征、漏征現(xiàn)象。
除此之外，地方基層監(jiān)管能力也的確存在著嚴重不足，“調查難、取證難、查處難問題突出”。
“大氣污染源點多面廣，基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后，存在"小馬拉大車"現(xiàn)象?！鄙蜍S躍表示。數(shù)據(jù)顯示，2013年，環(huán)境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。
“全年查處了12%，這么大的差距？要認真解決環(huán)境保護方面執(zhí)法不嚴的問題，不僅要強化各級政府的環(huán)境保護責任，同時要進一步強化生產者的環(huán)境保護責任。” 買買提明·牙生委員在參與分組審議時表示。
而監(jiān)管職責不夠明確，也被視作是導致監(jiān)管不利的一大原因。
據(jù)有關部門統(tǒng)計，大氣污染防治法規(guī)定的52項管理職能中，有20項沒有明確管理部門。有的管理職能存在交叉情況，比如，機動車管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質檢等13個部門，部門間未能有效協(xié)調聯(lián)動。
“現(xiàn)在關鍵問題是責任不落實，而責任不落實的最根本原因是權責邊界不清，執(zhí)法不到位。” 朱靜芝委員稱。
據(jù)此，報告中建議，應盡快理順環(huán)保監(jiān)管體制機制，加強部門聯(lián)動，提高監(jiān)管效能；充分發(fā)揮環(huán)境司法作用，做好行政執(zhí)法與環(huán)境司法有效銜接。
而據(jù)沈躍躍透露，全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃。在本次檢查中，各方面對現(xiàn)行大氣污染防治法亦提出諸多有針對性的修改意見。
比如，完善大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，明確地方政府的環(huán)保責任，強化對地方各級政府、有關部門及其負責人的考核；建立和完善煤炭消費總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度，科學制定和修訂大氣污染物排放標準等。
“最近，國務院有關部門已就大氣污染防治法（修訂草案）公開征求意見，下一步要認真研究各方面意見，盡快形成一個較為成熟的大氣污染防治法修改草案，如期提請全國人大常委會審議?！鄙蜍S躍稱。
