近年來，風電發(fā)電發(fā)展迅速。在過去的2010年，中國風電設施以累積達到4182.7萬千瓦裝機容量超越美國成功登上榜首。但是落后的電網建設讓近1/4的風電設備處于空轉狀態(tài)，風電產能浪費的問題日趨嚴重，放棄部分風電的言論在坊間流傳開來。
“造成這一問題的主要原因在于風電發(fā)展規(guī)劃側重于資源規(guī)劃，缺乏具體的風電送出和風電消納方案。要解決問題我們需要耐心，因為風電并網不僅僅是技術上的問題，而且牽涉到各方面的利益。目前國家正在調查研究和制定相關的細則來解決這個問題。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛在接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪時表示。
風電裝機勢頭依然迅猛
國家電監(jiān)會于近日發(fā)布的《風電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告》顯示，截至去年上半年，我國風電未并網容量為76.36 萬千瓦，國內風電場因風電無法上網而導致的棄風電達27.76億千瓦時。
盡管如此，風電裝機的勢頭在各地依然迅猛。
據《中國聯(lián)合商報》記者了解，在國際能源和環(huán)境約束的大背景下，各地對風電、光伏發(fā)電發(fā)展的認識水平不斷提高，重視程度日益加強，如今已經實現(xiàn)了連續(xù)五年的高速增長。
業(yè)內人士指出，風電的裝機量今年將繼續(xù)保持高速增長。
與此同時，鼓勵可再生能源發(fā)展的政策措施不斷完善，為風電發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境?！犊稍偕茉捶ā返某雠_為風電發(fā)電的發(fā)展奠定了法律基礎；可再生能源價格全國分攤政策、可再生能源增值稅減半征收政策切實提高了風電發(fā)電企業(yè)的經營效益；可再生能源接入系統(tǒng)建設及補償政策、上網電量全額收購政策為風電發(fā)電發(fā)展提供了支持和保障；可再生能源特許權招標制度、金太陽示范工程等措施為風電發(fā)電發(fā)展注入了強大動力。
統(tǒng)計顯示，截至2010 年6 月底，全國已建成并網風電及光伏發(fā)電裝機容量為2213.67萬千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的2.46%左右。其中，風電并網裝機容量為2200.37 萬千瓦，風電及光伏發(fā)電建成但未并網的裝機容量合計為76.52 萬千瓦。其中，風電未并網容量為76.36 萬千瓦。
從分區(qū)域并網裝機容量來看，截至2010 年6月底，華北區(qū)域擁有風電并網容量為850.79萬千瓦，占全國風電并網容量的38.67%；東北區(qū)域其次，為753.76萬千瓦，占全國風電并網容量的34.26%；華中區(qū)域為24.07萬千瓦，占全國風電并網容量的1.09%。
“這都得益于各地政府切實按照國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，制定本省的風電發(fā)展規(guī)劃和實施方案。，促進了風電發(fā)電的健康發(fā)展。”施鵬飛告訴記者。
配套電網建設滯后
隨著風電裝機量的猛增，發(fā)展相對滯后的電網建設讓風電消納問題越發(fā)突出。
在部分風電資源比較豐富的地區(qū)，風電發(fā)展規(guī)劃側重于資源規(guī)劃，缺乏具體的風電送出和風電消納方案，大規(guī)模風電送出消納的矛盾日益突出。
以內蒙古為例，蒙西電網的風電資源豐富，2010 年6月底，已并網和在建風電裝機已分別達到489萬千瓦和85萬千瓦，上網電量除部分由本地消納外，其余電量需要外送華北電網。但是，隨著河北張家口、承德地區(qū)大規(guī)模風電裝機的陸續(xù)投產，華北電網也面臨著本地風電消納問題，從而使蒙西的風電消納問題更加突出。
無獨有偶，2010 年6 月底，甘肅酒泉規(guī)劃建設的1000萬千瓦級風電基地已并網近100萬千瓦，在酒泉及河西地區(qū)已經無法完全消納，大部分需要送到蘭州負荷中心消納。預計2010年甘肅全省統(tǒng)調范圍內最大負荷1000萬千瓦左右，而2010 年底酒泉風電基地建成裝機容量將達到500萬千瓦左右，遠遠超過了酒泉及河西地區(qū)的用電需求；2015年酒泉風電基地發(fā)電量預計將達到250億千瓦時左右，在甘肅乃至西北電網都難以消納，但是向網外輸送的消納市場及其配套電網建設目前均未明確。
“由于風電項目前期工作流程相對簡單，核準進度快，建設周期相對較短，而電網接入系統(tǒng)在項目審查、方案確定及工程建設方面相對復雜，致使接入系統(tǒng)工程與風電場建設難以同步完成。”施鵬飛告訴記者。
“我國已制定了一系列政策法規(guī)和激勵機制鼓勵風電和光伏發(fā)電的發(fā)展，但政策體系的完整性及相關政策之間的協(xié)調性還有待加強。”施鵬飛表示。
可再生能源全額保障收購
為鼓勵風電等可再生能源的健康發(fā)展，國家電網將依據《可再生能源法修正案》，嚴格執(zhí)行風能、太陽能等可再生能源發(fā)電電量全額保障性收購政策。
“這是國家法律強制性執(zhí)行的方案，但是具體怎么全額收購還待進一步的確定。”施鵬飛告訴《中國聯(lián)合商報》記者。
那么這種脫離市場競爭機制的政策扶持是否會進一步的激化裝機量和消納能力不足的矛盾呢？
施鵬飛認為，就目前的條件來看，風電實現(xiàn)百分之百上網的是不可能的。“我們必須要放棄一部分風電。”
“但從國家來說，還是盡可能通過各種方式，充分、高效利用風能資源。”可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖向媒體表示。
對于放棄部分風電的言論，部分專家表示，在當前風電上網頑疾難解的情況下，“風電無需全部上網”言論的出爐，可能會對風電發(fā)展產生消極影響。
國電龍源電力集團總工程師楊校生表示，盡管當前相當一部分風電無法上網的問題客觀存在，但并不意味著“放棄一部分風電是對的。”“這些年出現(xiàn)棄風的情況，主要還是因為風電發(fā)展太快，電網建設相對滯后所致。
據記者了解，除了技術原因，當前影響風電上網的因素還包括各大風電場的年發(fā)電指標，這直接影響了風電場年發(fā)電利用小時數，如果一個風電場爭取不到相當容量的發(fā)電指標，那面臨的就是即使在風資源非常好時，也必須棄風停機。
